关于我县行政区划调整后新体制运行情况的调研报告12篇

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关于我县行政区划调整后新体制运行情况的调研报告12篇

关于我县行政区划调整后新体制运行情况的调研报告(1)

苏州市部分行政区划调整方案经国务院、省政府批复同意前天已正式公布，撤销沧浪、平江、金阊三区设立姑苏区，吴江撤市建区。历史上，苏州市区经过数次区划调整，比如2001年，吴县市撤市设立吴中、相城两区，苏州主城区从409平方公里扩大到1650平方公里；2011年，吴中区、相城区的地区生产总值分别达700亿元和421亿元，相当于撤市建区前吴县市的6倍，这还不包括划归苏州工业园区和高新区的部分……这一组数字，生动诠释了行政区划重大调整，给苏州中心城市发展带来的能级大跳跃。
　　11年前的吴县市撤市分设两区，是距今最近的一次苏州中心城市行政区划重大调整。经国务院批复同意，2001年2月，苏州市撤销吴县市，在原吴县市管辖区分别设立苏州市吴中区、相城区。其中，吴中区面积767平方公里，人口56.32万，相城区面积490平方公里，人口40.2万。行政区划调整后，苏州市区面积增加了1200多平方公里，市区人口增至205.9万。由此，一个以古城区为核心的组团式大市区形成，苏州中心城市实现了由古城向现代化城市的又一步跨越。经过这次调整，苏州市区彻底走出了河街并行、粉墙黛瓦的小巷，苏州继新区开发、将千年古刹寒山寺从姑苏城外“搬”到城内后，又将区划范围延伸到了太湖之滨。“小苏州”一词离苏州渐行渐远。
　　这次行政区划调整，对原吴县市地区发展能带来什么，对苏州中心城市发展又影响几何？此后10多年间，本报一直在关注。如今，通过对本报记者在吴中区、相城区建区10周年之际采写的相关报道的回眸，这些问题已经有了答案。
　　吴县市撤市设吴中区、相城区，是苏州拓展空间的必然趋势。在接受上海国际大都市的辐射过程中，苏州原有市区空间已不能承担经济社会发展的重载，33.5%的城市化率与后工业化的经济发展水平间的落差越来越大。而吴中、相城建区后，抢抓机遇推进城市化，加快与苏州城区无缝对接，极大地推动了苏州城市化和城市现代化。
　　据2011年2月本报报道，建区十年来，吴中区城市化进程快速推进，形成了以老城区为中心，向运河东郭巷片区和越溪东太湖两个方向辐射的“一体两翼”发展格局，城市化水平提高到62%，曾经的苏州城南已变成苏州南城；建区以来，相城这座“苏州最新城”的城市化率每年以近4个百分点的速度提升，10年提升了38个百分点，建成区面积扩大到了50平方公里。
　　快速的城市化，也带动了吴中、相城两区经济社会的快速发展。据本报报道，建区10年中，吴中区经济总量快速攀升，国民生产总值从122.2亿元增至602.3亿元；年地方财政收入由5.4亿元增至60亿元，2010年该区镇村两级集体总资产156亿元，农民人均纯收入14450元；　十年中，相城区地区生产总值从55亿元增加到360亿元，地方一般预算收入从1.9亿元增加到37亿元，农村村级集体收入增长3倍，平均水平达590万元，城镇居民人均可支配收入提升到27420元，农民人均纯收入提升到14220元，分别增长3.8倍和2.6倍。
　　区划调整后，吴中区在太湖保护开发方面大手笔不断，为生态苏州建设增添了新彩。据2011年2月本报报道，2006年，该区投资1亿元疏浚太湖流域水系河道；2007年，该区最后一个采石宕口关闭，山体覆绿工程全面实施；2008年，该区11.9万亩太湖养殖网围被拆除，苏州“母亲湖”重现碧波美景；2008年以来，该区完成旅游项目投资近57亿元，穹窿山景区、旺山景区、太湖水底世界、渔洋山景区、白象湾景区等成为环太湖旅游的新亮点。

关于我县行政区划调整后新体制运行情况的调研报告(2)

关于调整中国行政区划的设想

目前中国共有34个省级行政单位，除去台、港、澳三个行政区域高度自治管理外，31个省级行政区划在中央领导和国务院管辖下开展各项经济、社会、文化等活动。

但是，中国目前的行政区划并不合理：有的省区行政区划面积太大，如内蒙、新疆等，由于面积太大，管理起来难度也很大，一个地方一把手五年任期内都不一定能走遍这些地方的每个县市。有的省区行政区划面积不大，管理的人口数量却十分庞大，比欧洲的英法意等一个国家的人口还要多，如河南、山东等，由于管理人口太多，管理者精力有限，难以做到细致入微。还有的省区管理的人口和面积都太小，如宁夏、海南等，省级行政管理资源不能得到充分发挥和释放。

下面是一个关于中国行政区划调整的详细方案，尽可能的考虑了中国的历史，文化，民族，语言，人口，生活习俗，地域，土地面积以及现实状况等各方面的因素而制定的，供网友们参考：

一是适当缩小有些省区的行政区划面积，如拆分新疆、内蒙等。

二是适当拆分人口过多的省区如河南、山东、广东、江苏、四川等。

三是适当扩大一些省区的面积和人口如海南、宁夏等。

四是按照距离就近原则，尽量以省会城市为中心，按地理位置划分行政区划，如现在属于甘肃的平凉和庆阳地区由于距离西安更近，划归陕西省。

五是尽量保证每个省有两个大城市或较大城市，即除了省会城市外，还有一个规模与之相当的城市，形成双核带动效应，协同发展，更加有力地加快城市化发展的步伐。

六是为区别当前自治区与城市市辖区的“区”概念上容易混淆，改自治区为自治省。

七是尊重个别地方历史文化和民族传统，适当照顾现实情况，维持现状，如西藏和青海等由于地域较大，但人口相对较少，基本不做调整；台、港、澳由于当前实际情况不能做调整。

八是按照目前中国版图划分，所谓“华东”、“华南”等地区的划分和叫法并不十分准确，各省区在祖国版图上所处的地理和位置的划分也不是十分准确，如内蒙幅员辽阔究竟是属于华北还是西北或东北？行政区划调整后地区划分更加准确。

调整后的中国省级行政区划单元共有43个，比目前增加9个，其中3个直辖市，31个省，6个自治省，3个特别行政区。

方案具体如下：

一、华北地区，共有2省、2个直辖市、1个自治省，总人口约9800万，面积约54万平方千米。

1、 北京市（直辖市），人口约1200万， 面积约1.8万平方千米。

调整方案是：将现在属于河北省廊坊市管辖的大厂县和三河市划归北京市管辖。

调整原因：上述两县地理位置上距北京市更近，管理更方便。

2、 天津市（直辖市），人口约1000万， 面积约1.2万平方千米。

调整方案是：将现在属于河北省廊坊市管辖的香河县划归天津市管辖。

调整原因：香河县地理位置上距天津市更近，管理更方便。

3、 河北省，人口约4210万， 面积约8万平方千米。省会：石家庄市

调整方案是：行政区划范围包括现在管辖的石家庄市、保定市、廊坊市（除大厂、三河、香河外）、沧州市、衡水市、邢台市。

将现在属于河北省管辖的秦皇岛市、唐山市、承德市、张家口市、邯郸市划分出去。

调整原因：人口规模庞大，以上几个地级市中心距石家庄较远。

将石家庄市和保定市定为该省的双核城市。

4、 山西省，人口约1600万， 面积约10万平方千米。省会：太原市

调整方案是：行政区划范围包括现在管辖的太原、忻州、朔州（除右玉县外）、阳泉市、吕梁市、榆林市（除定边、靖边外）、乌审旗（现属内蒙鄂尔多斯市）。

将现在属于山西省管辖的大同市、长治市、临汾市、运城市、晋城市划分出去。

调整原因：以上几个地级市中心距太原较远。而榆林市等距太原较近，但距现在的省会城市却较远。

由于榆林市人口较多，自然资源丰富，地域广阔，发展潜力巨大，在周边的大城市中距太原最近，将其和太原市定为该省的双核城市。

5、 内蒙古自治省，人口约1700万， 面积约33万。首府：呼和浩特市

调整方案是：行政区划范围包括现在管辖的呼和浩特市、包头市、鄂尔多斯市（除鄂托克旗、鄂托克前旗、乌审旗外）、乌兰察布盟、大同市、张家口市、锡林郭勒盟（除东乌珠、西乌珠外）。

将现在属于内蒙古自治区管辖的呼伦贝尔市、兴安盟、赤峰市、通辽市、临河市（除五原、乌拉特前旗、乌拉特中旗外）、乌海市、阿拉善盟划分出去。

调整原因：内蒙幅员辽阔，东西跨度太大，以上几个地市距呼和浩特较远。而张家口市、大同市等距呼市较近。

呼和浩特市和包头市是该省的双核城市。

二、东北地区，共有5省。总人口约13320万，面积约136万平方千米。

6、林东省，人口约2480万， 面积约25万平方千米。省会：赤峰市

调整方案是：新设立林东省，行政区划范围包括赤峰市、东乌珠旗、西乌珠旗（现属内蒙古）、唐山市、秦皇岛市、承德市（现属河北省）、朝阳市、葫芦岛市（现属辽宁省）。

由于这个区域基本上位于锡林郭勒大草原以东，且有巴林左、巴林右等旗称谓，故将该省命名为林东省。

考虑到该区域内赤峰市地理位置优越，位于这个区域的中心位置和交通枢纽，将其设置为省会，和唐山市现成双核城市。

7、辽宁省，人口约3860万， 面积约14平方千米。省会：沈阳市

调整方案是：行政区划范围包括现在管辖的沈阳市、大连市、本溪市、阜新市、辽阳市、营口市、铁岭市、鞍山市、盘锦市、抚顺市、丹东市、锦州市、通辽市（除扎鲁特旗、锡林郭勒市外）。

将现在属于辽宁省管辖的朝阳市、葫芦岛市划分出去。

调整原因：按照距离省会城市最近原则调整。

将沈阳市和大连市定为该省的双核城市。

8、吉林省，人口约2840万， 面积约23万平方千米。省会：长春市

调整方案是：行政区划范围包括现在管辖的长春市、吉林市、四平市、白城市、辽源市、松原市、通化市、白山市、延边州、扎赉特旗、锡林郭勒（现属内蒙古通辽市）、兴安盟（阿尔山市、扎赉特旗除外）。

调整原因：按照距离省会城市最近原则调整。

将长春市和吉林市定为该省的双核城市。

9、黑龙江省，人口约2980万， 面积约30.5平方千米。省会：哈尔滨市

调整方案是：行政区划范围包括现在管辖的哈尔滨市、大庆市（除林甸、杜尔伯特外）、伊春市、鹤岗市、佳木斯市、鸡西市、牡丹江市、双鸭山市、绥化市、七台河市。

将现在属于黑龙江省管辖的齐齐哈尔市、黑河市、大兴安岭地区划分出去。

调整原因：由于呼伦贝尔市等距内蒙首府呼和浩特太远，黑河等距哈尔滨太远，这一区域应单独设省。

将哈尔滨市和大庆市定为该省的双核城市。

10、嫩江省，人口约1160万， 面积约44平方千米。省会：齐齐哈尔市

调整方案是：新设立嫩江省，行政区划范围包括齐齐哈尔市、黑河市、大兴安岭地区（现属黑龙江省）、呼伦贝尔市（现属内蒙古）、林甸、杜尔伯特市（现属大庆市）、阿尔山市、扎赉特旗（现属兴安盟）。

由于这个区域基本上位于嫩江流域，且有嫩江通过其大部分境内，故将该省命名为嫩江省。

考虑到该区域内齐齐哈尔市为最大城市和交通枢纽，且地理位置优越，将其设置为省会。

呼伦贝尔市为其境内第二大城市，和齐齐哈尔市现成双核城市。

三、华东地区，共有4省、1个直辖市，总人口约19530万，面积约28.5万平方千米

11、上海市（直辖市），人口约1420万，面积约0.64平方千米。

现有行政区划保持不变。

12、江苏省，人口4810万，面积6.4万平方千米。省会：南京市

调整方案是：行政区划范围包括现在管辖的南京市、镇江市、常州市、苏州市、无锡市、泰州市、扬州市、南通市、天长市（现属安徽省滁州市）、洪泽、盱眙、金湖（现属淮安市）、盐城市（除响水、滨海、阜宁外）。

将现在属于江苏省管辖的徐州市、宿迁市、连云港市、淮安市（除洪泽、盱眙、金湖外）、及响水、滨海、阜宁（现属盐城市）划分出去。

调整原因：江苏省人口规模庞大。

将南京市和苏州市定为该省的双核城市。

13、淮北省，人口约5080万，面积约7.2万平方千米。省会：徐州市

调整方案是：新设立淮北省，行政区划范围包括徐州市、宿迁市、淮安市（除洪泽、盱眙、金湖外）、连云港市、响水、滨海、阜宁等（现属盐城市）、淮北市、宿州市（现属安徽省）、枣庄市、临沂市（除沂水、沂南、蒙阴外）、亳州市（除蒙城、利辛外）、夏邑、永城（现属商丘市）、微山湖（现属济宁市）。

由于这个区域人口稠密，应单独设省。考虑到此地域基本上位于淮河以北，故将该省命名为淮北省。

考虑到该区域内徐州市为最大城市和交通枢纽，且地理位置优越，将其设置为省会。

淮安市为其境内第二大城市，和徐州市现成双核城市。

14、山东省，人口约5800万，面积约9.2万平方千米。省会：济南市

调整方案是：行政区划范围包括现在管辖的济南市、德州市、聊城市、东营市、淄博市、莱芜市、泰安市、滨州市、菏泽市、济宁市（除微山湖外）、潍坊市（除高密、诸城外）、范县、台前（现属濮阳市）。

将现在属于山东省管辖的青岛市、烟台市、威海市、日照市、高密、诸城（现属潍坊市）、枣庄市、临沂市（除沂水、沂南、蒙阴外）划分出去。

调整原因：目前山东省人口规模太大。

将济南市和潍坊市定为该省的双核城市。

15、黄海省，人口约2420万，面积约5万平方千米。省会：青岛市

调整方案是：新设立黄海省，行政区划范围包括青岛市、烟台市、威海市、日照市、高密、诸城（现属潍坊市）、沂水、沂南、蒙阴（现属临沂市）。

考虑到此区域临近黄海，故将该省命名为黄海省。

考虑到该区域内青岛市为最大城市和交通枢纽，且地理位置优越，将其设置为省会。

烟台市为其境内第二大城市，和青岛市现成双核城市。

四、东南地区，共有4省、1个特别行政区，总人口约19590万，面积约52万平方千米

16、浙江省，人口约4670万，面积约10万平方千米，省会：杭州市

调整方案是：行政区划范围包括现在管辖的杭州市、嘉兴市、湖州市、舟山市、宁波市、绍兴市、衢州市、金华市、台州市、温州市、丽水市。

即现有行政区划保持不变。

将杭州市和宁波市定为该省的双核城市。

17、江西省，人口约3640万，面积约14万平方千米，省会：南昌市

调整方案是：行政区划范围包括现在管辖的南昌市、九江市、景德镇市、鹰潭市、新余市、萍乡市、上饶市、抚州市、宜春市、吉安市（除遂川、万安外）、兴国、宁都、石城（现属赣州市）。

将现在属于江西省管辖的赣州市（除兴国、宁都、石城）、遂川、万安（现属吉安市）划分出去。

调整原因：以上地方距省城南昌市较远。

将南昌市和九江市定为该省的双核城市。

18、安徽省，人口约5500万，面积约12.5万平方千米，省会：合肥市

调整方案是：行政区划范围包括现在管辖的合肥市、淮南市、蚌埠市、阜阳市、马鞍山市、安庆市、芜湖市、铜陵市、黄山市、六安市、巢湖市、池州市、宣城市、滁州市（除天长外）、蒙城、利辛（现属亳州市）。

将现在属于安徽省管辖的淮北市、宿州市、亳州市（除蒙城、利辛外）划分出去。

调整原因：以上地方距新设立的淮北省省会徐州市更近。

将合肥市和阜阳市定为该省的双核城市。

19、福建省，人口约3460万，面积约12万平方千米，省会：福州市

调整方案是：行政区划范围包括现在管辖的福州市、三明市、漳州市、泉州市、厦门市、宁德市、龙岩市、南平市、莆田市。

即现有行政区划保持不变。

将福州市和厦门市定为该省的双核城市。

20、台湾特别行政区，人口约2320万，面积约3.4万平方千米，首府：台北市

即现有行政区划保持不变。

五、华中地区，共有4省总人口约18390万，面积约41万平方千米

21、平原省，人口约4400万，面积约9.8万平方千米。省会：长治市

调整方案是：新设立平原省，行政区划范围包括长治市、临汾市、运城市、晋城市、邯郸市、济源市、安阳市、鹤壁市、新乡市、焦作市、濮阳市（除范县、台前外）。

由于这个区域位于黄河中游以北，人口稠密，应单独设省。取此地长治、高平之称谓及部分城市旧属平原省之意，故将该省命名为平原省。

考虑到该区域内长治市位于地理位置中心，且有一定交通优势，故将其设置为省会。

安阳市为其境内较大城市，和长治市现成双核城市。

22、河南省，人口约5250万，面积约7.5万平方千米。省会：郑州市

调整方案是：行政区划范围包括现在管辖的郑州市、洛阳市、三门峡市、开封市、许昌市、漯河市、周口市、平顶山市、商丘市（除夏邑、永城）。

将现在属于河南省管辖的安阳市、鹤壁市、新乡市、焦作市、济源市、濮阳市（除范县、台前外）、南阳市、驻马店市、信阳市、夏邑、永城（现属商丘市）划分出去。

调整原因：目前河南省人口规模太大。

将郑州市和洛阳市定为该省的双核城市。

23、汉江省，人口约4040万，面积约12万平方千米。省会：襄阳市

调整方案是：新设立汉江省，行政区划范围包括襄阳市、十堰市、随州市等（现属湖北省）、南阳市、驻马店市、信阳市等（现属河南省）、大悟县（现属湖北孝感市）。

由于这个区域人口稠密，应单独设省。考虑到此地域基本上位于汉江流域，故将该省命名为汉江省。

考虑到该区域内襄阳市为最大城市和交通枢纽，且地理位置优越，将其设置为省会。

南阳市为其境内规模较大城市，和襄阳市现成双核城市。

24、湖北省，人口约4380万，面积约11万平方千米。省会：武汉市

调整方案是：行政区划范围包括现在管辖的武汉市、宜昌市、孝感市（除大悟县外）、荆州市、荆门市、咸宁市、鄂州市、黄石市、黄冈市、天门市、潜江市、仙桃市、神农架林区

将现在属于湖北省管辖的襄阳市、十堰市、随州市及大悟县（现属孝感市）划分出去。

调整原因：1、该区域人口稠密、城市化步伐落后，单独划出设省，加快发展；2、目前湖北省人口规模较大。

将武汉市和宜昌市定为该省的双核城市。

六、华南地区，共有4省1个自治省2个特别行政区，总人口约22550万， 面积约71万平方千米

25、湖南省，人口约5580万，面积约16万平方千米。省会：长沙市

调整方案是：行政区划范围包括现在管辖的长沙市、湘潭市、株洲市、岳阳市、益阳市、常德市、邵阳市、娄底市、怀化市、吉首市、张家界市、衡阳市（除末阳、常宁外）、株洲市（除炎陵外）。

将现在属于湖南省管辖的永州市、郴州市、末阳、常宁）（现属衡阳市）、炎陵（现属株洲市）划分出去。

调整原因：目前湖南省人口规模较大，以上几个地方距中心城市长沙市较远。

将长沙市和衡阳市定为该省的双核城市。

26、岭南省，人口约2500万，面积约11万平方千米。省会：郴州市

调整方案是：新设立岭南省，行政区划范围包括永州市、郴州市、末阳、常宁（现属衡阳市）、炎陵（现属株洲市）、韶关市（除翁源、新丰外）、赣州市（除宁都、兴国、石城外）遂川、万安（现属江西吉安市）。

由于这个区域位于岭南地带，经济社会发展落后，且又是中国客家人较为聚集的地方，所以应单独设省。取名为岭南省。

考虑到该区域内郴州市位于京广线长沙和广州两个大城市之间，且有一定交通优势，故将其设置为省会。

赣州市为其境内第二城市，和郴州市现成双核城市。

27、广东省，人口约6150万，面积约14万平方千米。省会：广州市

调整方案是：行政区划范围包括现在管辖的广州市、深圳市、惠州市、中山市、珠海市、江门市、东莞市、佛山市、云浮市、肇庆市、汕头市、汕尾市、梅州市、潮州市、揭阳市、河源市、翁源及新丰（现属韶关市）、清远市（除连州、连山、连南、阳山外）。

将现在属于广东省管辖的湛江市、茂名市、阳江市、韶关（除翁源及新丰外）、连州、连山、连南、阳山（现属清远市）、划分出去。

调整原因：目前广东省人口规模庞大，以上几个地方距省会城市广州较远。

将广州市和深圳市定为该省的双核城市。

28、广西壮族自治省，人口约5010万，面积约23.5万平方千米。首府：南宁市

调整方案是：行政区划范围包括现在管辖的南宁市、柳州市、桂林市、梧州市、贵港市、玉林市、钦州市、北海市、防城港市、崇左市、来宾市、贺州市、河池市、百色市（除隆林、西林外）。

将现在属于广西百色市管辖的隆林、西林划分给云南省出去。

调整原因：以上两个地方距昆明比距首府城市南宁更近。

将南宁市和柳州市定为该省的双核城市。

29、南海省，人口约2600万，面积约7万平方千米。省会：湛江市

调整方案是：新设立南海省，行政区划范围包括现在管辖的海南岛全境及广东省湛江市、茂名市、阳江市及西沙群岛、东沙群岛、南沙群岛。

由于这个区域主要包括海南岛和雷州半岛，分别位于琼州海峡南北，但都属于我国的南海，另外为方便开发我国西沙群岛、东沙群岛、南沙群岛资源，故设立南海省。

湛江市工业基础较好，自然资源丰富，地理位置优越，距离珠三角和北部湾均较近，故设为南海省省会。

海南岛可设立海口，三亚、琼海、儋州四个地级市，着重发展旅游业；湛江市、茂名市、阳江市三个地级市人口众多，着重发展工业和海港经济。

将湛江市市和海口市定为该省的双核城市。

30、香港特别行政区，人口约700万，面积约1104平方千米。

31、澳门特别行政区，人口50万，面积约29平方千米。

七、西南地区，共有4省2个自治省，总人口约21240万， 面积约237万平方千米

32、四川省，人口约5160万，面积约30万平方千米。省会：成都市

调整方案是：行政区划范围包括现在管辖的成都市、广元市、绵阳市、德阳市、资阳市、眉山市、遂宁市、内江市、自贡市、雅安市（除九龙、稻城、乡城、得荣外）、乐山市（除沐川、马边、峨边外）、阿坝州、甘孜州（除石渠外）、阆中、南部、西充（现属南充市）

将现在属于四川省管辖的广安市、达州市、巴中市、南充市（除阆中、南部、西充外）、宜宾市、泸州市、凉山州、攀枝花市、九龙、稻城、乡城、得荣（现属雅安市）、沐川、马边、峨边（现属乐山市）、石渠（现属甘孜州）划分出去。

调整原因：目前四川省人口规模庞大，以上几个地方距省会城市成都较远。

将成都市和绵阳市定为该省的双核城市。

33、巴东省，人口约5400万，面积约15万平方千米。省会：重庆市

调整方案是：在现有的重庆直辖市基础上新设巴东省，行政区划范围包括重庆市现在管辖的全境（除酉阳、秀山外）及广安市、达州市、巴中市、南充市（除阆中、南部、西充外）、恩施市（现属湖北省）。

由于目前重庆直辖的人口太多，已达到一个省的规模。这个区域人口稠密，应单独设省。充分发挥重庆作为区域中心大城市的辐射和带动作用。考虑到此地域基本上位于大巴山以东，故将该省命名为巴东省。

考虑到重庆作为长江中上游最大的中心城市和交通枢纽，地理位置优越，将其设置为巴东省的省会。

南充市地理位置优越，人口规模较大，和重庆市定为巴东省的双核城市。

34、贵州省，人口约3960万，面积约18万平方千米。省会：贵阳市

调整方案是：行政区划范围包括现在管辖的贵阳市、安顺市、兴义市、凯里市、都匀市、遵义市（除赤水、习水外）、毕节市（除威宁、赫章外）、六盘水市、酉阳、秀山（现属重庆市）。

将现在属于贵州省管辖的赤水、习水、威宁、赫章划分出去。酉阳、秀山（现属重庆市）划入贵州管辖。

调整原因：按照距离省会城市最近原则就近调整。

将贵阳市和遵义市定为该省的双核城市。

35、云南省，人口约3720万，面积约32万平方千米。省会：昆明市

调整方案是：行政区划范围包括现在管辖的昆明市、曲靖市、玉溪市、潞西市、保山市、普洱市、临沧市、红河市、楚雄市、西双版纳州、文山州、隆林、西林（现属广西百色市）、兰坪、泸水。

将现在属于云南省管辖的昭通市、丽江市、迪庆州（除兰坪、泸水外）划分出去。

调整原因：目前云南省地域面积很大，以上几个地方距省会城市昆明较远。

将昆明市和曲靖市定为该省的双核城市。

36、金沙彝族自治省，人口约2720万，面积约22万平方千米。首府：泸州市

调整方案是：新设立金沙彝族自治省，行政区划范围包括泸州市、宜宾市、凉山州、攀枝花市、九龙、稻城、乡城、得荣（现属雅安市）、沐川、马边、峨边（现属乐山市）、昭通市、丽江市、迪庆州（除兰坪、泸水外）。

由于这个区域位于金沙江流域，经济社会发展落后，又是中国彝族苗族人口较为聚集的地方，所以应单独设省。取名为金沙彝族自治省。

考虑到该区域内泸州市自然条件和地理位置优越，且有一定城市规模，故将其设置为自治省首府。

昭通市为其境内第二城市，和泸州市现成双核城市。

37、西藏自治省人口约280万，面积约120万平方千米。首府：拉萨市

现有行政区划保持不变。

将拉萨和昌都两地定为西藏的双核城市

八、西北地区，共有4省2个自治省，总人口约9560万， 面积约320万平方千米

38、陕西省，人口约3820万，面积约20万平方千米。省会：西安市

调整方案是：行政区划范围包括现在管辖的西安市、咸阳市、宝鸡市、延安市、铜川市、汉中市、渭南市、安康市、商洛市、庆阳市（现属甘肃省）、平凉市（除庄浪、静宁外）。

将现在属于陕西省管辖的榆林市划分出去。

调整原因：榆林市局省会西安市距离较远，而庆阳和平凉两地距西安更近。

将西安市和宝鸡市定为该省的双核城市。

39、陇东回族自治省，人口约2000万，面积约17万平方千米。首府：兰州市

调整方案是：行政区划范围包括甘肃省现在管辖的兰州市、定西市、白银市、天水市、陇南市、临夏州、甘南藏族自治州（除玛曲县外）、、静宁、庄浪（现属平凉市）、固原市及海原县、同心县（现属宁夏）。

将现在属于甘肃省管辖的酒泉市、嘉峪关市、张掖市、金昌市、武威市（除天祝县）划分出去。

调整原因：甘肃省地域狭长，人口分布不平衡，河西走廊沙漠较多，平凉庆阳两地又距省会兰州市距离较远，故而将这些地方全部调整出去。

由于该省回族人口较为聚集，故应设置为回族自治省。河西走廊武威和张掖旧称甘州和肃州，甘肃之称由此得来。现在将河西走廊划出去，该省再叫甘肃就不太合适了。另外由于现在行政区划内的地方都位于陇山以东，甘肃又别称陇，故将该省命名为陇东较为贴切。首府定为兰州市。

将兰州市和天水市定为该自治省的双核城市。

40、锦宁省，人口约1120万，面积约63万平方千米。省会：银川市

调整方案是：行政区划范围包括宁夏回族自治区现在管辖的银川市、石嘴山市、吴忠市（除同心县外）、中卫市（除海原县外）、临河市（除五原县、乌拉特前旗、乌拉特中旗）、鄂托克前旗、鄂托克中旗（现属鄂尔多斯市）、阿拉善盟、乌海市、酒泉市、嘉峪关市、张掖市、金昌市、武威市（除天祝县）、定边、靖边（现属榆林市）。

调整原因：由于宁夏人口太少，地方也不大，且多沙漠，故将周边这些沙漠地带分布的城市均划归出来统一管理，更有利于做好治沙这篇文章。国家给予该省优惠政策，通过30~50年的努力，将这些地势相对平坦开阔的连片荒芜地带改造为适宜于人类迁入、居住和繁衍的富饶绿洲。为与宁夏现在称谓区别，故将该省命名为锦宁，取锦绣河山（寓意美丽富饶山川）和宁夏之意。省会为银川市。

将银川市和武威市定为该省的双核城市。

41、青海省，人口约560万，面积约75万平方千米。省会：西宁市

调整方案是：行政区划范围包括青海省现在管辖的全境及玛曲县（现属甘肃甘南州）和石渠县（现属四川甘孜州）。

调整原因：以上两个地方距西宁更近，另外都是藏族地区，划归青海省更合理。

将西宁市和格尔木市定为该省的双核城市。

42、准噶尔省，人口约1060万，面积约61万平方千米。省会：乌鲁木齐

调整方案是：行政区划范围基本以天山为界，包括天山以北乌鲁木齐市、克拉玛依市、昌吉市、阿勒泰市、塔城市、博乐市、伊宁市、石河子市、五家渠市及哈密市、吐鲁番市。

调整原因：新疆幅员辽阔，人烟稀少，北疆以汉族和多个少数民族杂居分布为主，没有哪个少数民族占主体地位，因而可以设置为省，方便管理。

因为以上大部分地方位于天山以北的准噶尔盆地，故命名为准噶尔省。省会为乌鲁木齐市。

将乌鲁木齐市和石河子市定为该省的双核城市。

43、塔里木维族自治省，人口约1000万，面积约92万平方千米。首府：库尔勒市

调整方案是：行政区划范围基本以天山为界，包括天山以南库尔勒市、和田市、阿克苏市、喀什市阿图什自治州、图木舒克市、阿拉尔市等。

调整原因：新疆幅员辽阔，人烟稀少，南疆主要是汉族和维族为主体的少数民族分布杂居。因而设置为维族自治省，方便管理。

因为以上大部分地方位于天山以南的塔里木盆地，故命名为塔里木自治省。

库尔勒自然条件和地理位置优越，设置为该自治省首府。

将库尔勒市和喀什市定为该自治省的双核城市。

考虑到中国行政区划调整的复杂性和艰巨性，本人认为这一调整方案应在20至25年内分步骤、有计划的协调推进、逐步实施。

行政区划调整后除青海、西藏及3个特别行政区外中国各省区大部分管辖的人口在3000~6000万，部分为1000~3000多万，最多的仅广东省超过6000万，最少的也在1000万以上，各省区的人口比例由目前最大为17：1（河南10400万：宁夏620万）缩小为6：1（广东61500万：塔里木1000万）；各省区管辖的面积大部分在10~20万平方千米，最多为90万平方千米，各省区的区划面积比例由最大48：1（新疆160万：海南3.4万）缩小为16：1（塔里木92万：黄海5.7万）。各省区的人口比例和面积比例都更趋合理。

关于我县行政区划调整后新体制运行情况的调研报告(3)

国内行政区划调整

在中国行政版图上，正发生一场罕见的大范围高层级行政区划调整。与14年前戛然而止的县改市热潮不同，本轮行政区划的调整涉及四座直辖市和深圳厦门两个经济特区等最核心的城市群，目标则直指行政为经济让路。

本轮行政区划调整分为三类，第一类主要在于调整城市的区级结构，适应城市新功能调整及新城市区域发展的需要，如北京和沈阳的调整。第二类属于获求国家税收等经济政策的考量，而重新调整长三角、京津唐和西部地区的龙头经济区，如上海浦东新区、天津滨海新区和重庆两江新区的调整。第三类主要在于寻求扩大特区发展腹地，解决一市两法的困境，如深圳和厦门的特区范围调整。

1、北京城区“四合二” 整合利用核心区资源

　　北京市撤销东城区、崇文区，设立新的北京市东城区；撤销西城区、宣武区，设立新的北京市西城区。调整后，新东城区面积41.84平方公里，常住人口86.5万人。新西城区面积50.70平方公里，常住人口124.6万人。

北京市城市规划设计院副院长杜立群介绍，崇文区和宣武区是北京18个行政区中面积最小、人口最少的两个，发展空间受到局限，经济社会发展水平滞后于核心区北部。此番区划调整，既可以共享行政资源，使城市管理更加灵活，也能在一定范围内弥补北京城北、城南经济和社会发展的差距，发挥北京作为首都的核心功能。

2、沈阳三区合署建大浑南 推进老工业基地全面振兴

　　2010年2月末，沈阳宣布对行政区划进行局部调整，其中最具全局性和战略性的是：将东陵区、浑南新区、航高基地合署办公，形成建设大浑南的新格局。同时和平、沈河、大东、皇姑等中心城区发展空间有了新的拓展。

　　区划调整后，大浑南将成为沈阳新的核心拓展区，形成新的经济增长极。大浑南的发展目标是，发展成为城市空间和功能完善拓展区、高新技术和新兴产业聚集区、城乡统筹首善区、科学发展示范区。

辽宁省委常委、沈阳市委书记曾维指出，大浑南地区是现在乃至未来支撑沈阳经济发展的重要空间之一，实行“三区”合署办公，就是要带领全局从战略的高度，整合区域资源优势，激活发展潜能，促进“三区”融合发展，为加速推进沈阳老工业基地全面振兴，提供有利支撑。

3、上海南汇并入浦东新区 新浦东“二次创业”

　　2009年4月，国务院批复同意将原南汇区行政区域划入浦东新区。新浦东雄踞东海之滨、杭州湾畔，内连扬子江、外眺太平洋，面积1210平方公里，占全市五分之一左右，常住人口412万，经济总量占全市四分之一以上。新的浦东新区不仅拥有着陆家嘴、外高桥、金桥、张江四大传统国家级开发区，同时又增加了洋山保税港区、上海临港新城等正在快速发展的新的国家重要产业集聚区。

4、天津撤三区并为滨海新区 行政架构精简高效

2009年11月，天津官方宣布，国务院正式批复滨海新区行政体制改革方案，同意撤销天津市塘沽区、汉沽区、大港区，设立天津市滨海新区，以原塘沽区、汉沽区、大港区的行政区域为滨海新区的行政区域。2010年1月11日，天津滨海新区政府机构正式揭牌。

　　调整后的天津滨海新区，规划面积2270平方公里，常住人口约200万，包括塘沽、汉沽、大港三个城区和先进制造业产业区、临空产业区、滨海高新区、临港工业区、南港工业区、海港物流区、滨海旅游区、中新天津生态城、中心商务区九个功能区。城区管理机构主要行使社会管理职能，功能区管理机构主要行使经济发展职能。

　　5、重庆设中国内陆唯一国家级新区 西部大市场催生

　 2010年6月18日，适逢重庆直辖市成立13周年，中国内陆唯一的国家级新区——重庆“两江新区”正式挂牌成立。

　　两江新区位于重庆市主城长江以北、嘉陵江以东，包括江北区、渝北区、北碚区三个行政区部分区域和国家级经济技术开发区、高新技术开发区和两路寸滩内陆保税港区，规划面积1200平方公里，其中可开发建设面积550平方公里。

　　根据国务院的批复文件，两江新区将是政策最优的新区，其政策不仅是西部大开发政策、综合配套改革试验区政策、国务院3号文件政策的叠加，同时国务院明确指出，重庆两江新区政策将比照浦东新区、滨海新区。

　　“两江新区计划用十年时间打造，到2020年，其GDP将从现在的800亿发展到6000亿元，再造一个现有的重庆经济。”重庆市长黄奇帆说，两江新区政策之优，不光是体现在税收等直观的刚性政策上，更重要的是在于改革创新、开拓开放的先行先试权上。两江新区将在住房制度、户籍制度、对外开放模式等方面率先进行改革，不仅对西部，甚至对全国都会具有示范意义。

　　两江新区的成立从国家战略上可以看作是新一轮西部大开放的标志性事件，它将深刻改变西部的经济面貌，对缩小东西区域差距起到举足轻重的作用。

　　6、深圳特区范围扩至全市 解决“一市两法”

　　深圳经济特区范围扩至全市，从原来的罗湖、福田、南山、盐田四区扩大到全市，将宝安、龙岗纳入特区范围，特区面积从327.5平方公里扩大至1991平方公里，面积将增加5倍，发展空间大为拓展，意味着深圳进入了“大特区”的时代，特区一体化进程驶入快车道。

　　从2010年7月1日开始，101项特区法规开始在全市适用，标志着长期以来困扰特区内外执法的“一市两法”问题得到彻底解决。

　　深圳市委党校副校长谭刚表示，特区扩容从根本上解决了深圳在特区功能和城市空间相分隔情况下的二元化状况。以前深圳的产业布局和重大设施都偏重于特区内，对关外的考虑不够，影响了城市的整体发展，造成了特区外整体发展水平的滞后，而特区扩容将为深圳的发展腾挪出更大的空间，为解决土地、资源、能源、人口的难以为继提供了一种解决途径。

7、厦门特区获批扩至全市 将建两岸区域性金融服务中心

厦门经济特区范围扩至全市，从岛内130多平方公里延伸到岛内外1500多平方公里，面积增加10倍多，实现行政区划、经济特区、台商投资区“三区合一”。

福建省委书记孙春兰表示，国务院同意厦门发挥在体制机制创新方面的试验区作用，扩大金融改革试点，建立两岸区域性金融服务中心，先行试验一些金融领域重大改革措施。

　

关于我县行政区划调整后新体制运行情况的调研报告(4)

关于调整中国行政区划的设想 目前中国共有 34 个省级行政单位，除去台、港、澳三个行政区域高度自治管理外，31 个省级行政区划在中央领导和国务院管辖下开展各项经济、社会、文化等活动。 但是，中国目前的行政区划并不合理：有的省区行政区划面积太大，如内蒙、新疆等， 由于面积太大， 管理起来难度也很大， 一个地方一把手五年任期内都不一定能走遍这些地方 的每个县市。有的省区行政区划面积不大，管理的人口数量却十分庞大，比欧洲的英法意等 一个国家的人口还要多，如河南、山东等，由于管理人口太多，管理者精力有限，难以做到 细致入微。还有的省区管理的人口和面积都太小，如宁夏、海南等，省级行政管理资源不能 得到充分发挥和释放。 下面是一个关于中国行政区划调整的详细方案，尽可能的考虑了中国的历史，文化，民 族，语言，人口，生活习俗，地域，土地面积以及现实状况等各方面的因素而制定的，供网 友们参考： 一是适当缩小有些省区的行政区划面积，如拆分新疆、内蒙等。 二是适当拆分人口过多的省区如河南、山东、广东、江苏、四川等。 三是适当扩大一些省区的面积和人口如海南、宁夏等。 四是按照距离就近原则，尽量以省会城市为中心，按地理位置划分行政区划，如现在属 于甘肃的平凉和庆阳地区由于距离西安更近，划归陕西省。 五是尽量保证每个省有两个大城市或较大城市，即除了省会城市外，还有一个规模与之 相当的城市，形成双核带动效应，协同发展，更加有力地加快城市化发展的步伐。 六是为区别当前自治区与城市市辖区的“区”概念上容易混淆，改自治区为自治省。 七是尊重个别地方历史文化和民族传统，适当照顾现实情况，维持现状，如西藏和青海 等由于地域较大，但人口相对较少，基本不做调整；台、港、澳由于当前实际情况不能做调 整。 八是按照目前中国版图划分，所谓“华东”“华南”等地区的划分和叫法并不十分准确， 、 各省区在祖国版图上所处的地理和位置的划分也不是十分准确，如内蒙幅员辽阔究竟是属于 华北还是西北或东北？行政区划调整后地区划分更加准确。 调整后的中国省级行政区划单元共有 43 个， 比目前增加 9 个， 其中 3 个直辖市， 个省， 31 6 个自治省，3 个特别行政区。 方案具体如下 方案具体如下： 具体如下个直辖市、 个自治省，总人口约 一、华北地区，共有 2 省、2 个直辖市、1 个自治省，总人口约 9800 万，面积 华北地区， 约 54 万平方千米。北京市 直辖市） 人口约 ，人口 面积约 万平方千米。 1、 北京市（直辖市） 人口约 1200 万， 面积约 1.8 万平方千米。 ， 调整方案是：将现在属于河北省廊坊市管辖的大厂县和三河市划归北京市管辖。 调整原因：上述两县地理位置上距北京市更近，管理更方便。 天津市 直辖市） 人口约 ，人口 面积约 万平方千米。 2、 天津市（直辖市） 人口约 1000 万， 面积约 1.2 万平方千米。 ， 调整方案是：将现在属于河北省廊坊市管辖的香河县划归天津市管辖。 调整原因：香河县地理位置上距天津市更近，管理更方便。 河北省，人口约 面积约 万平方千米。省会：石家庄市 3、 河北省，人口约 4210 万， 面积约 8 万平方千米。省会：石家庄市 调整方案是：行政区划范围包括现在管辖的石家庄市、保定市、 廊坊市（除大厂、三河、 香河外） 、沧州市、衡水市、邢台市。 将现在属于河北省管辖的秦皇岛市、唐山市、承德市、张家口市、邯郸市划分出去。 调整原因：人口规模庞大，以上几个地级市中心距石家庄较远。 将石家庄市和保定市定为该省的双核城市。 山西省，人口约 面积约 万平方千米。省会：太原市 4、 山西省，人口约 1600 万， 面积约 10 万平方千米。省会：太原市 调整方案是：行政区划范围包括现在管辖的太原、忻州、朔州（除右玉县外） 、阳泉市、 吕梁市、榆林市（除定边、靖边外） 、乌审旗（现属内蒙鄂尔多斯市） 。 将现在属于山西省管辖的大同市、长治市、临汾市、运城市、晋城市划分出去。 调整原因：以上几个地级市中心距太原较远。而榆林市等距太原较近，但距现在的省会 城市却较远。 由于榆林市人口较多，自然资源丰富，地域广阔，发展潜力巨大，在周边的大城市中距 太原最近，将其和太原市定为该省的双核城市。 内蒙古自治省 人口约 面积约 首府： 5、 内蒙古自治省，人口约 1700 万， 面积约 33 万。首府：呼和浩特市 调整方案是：行政区划范围包括现在管辖的呼和浩特市、包头市、鄂尔多斯市（除鄂托 克旗、鄂托克前旗、乌审旗外） 、乌兰察布盟、大同市、张家口市、锡林郭勒盟（除东乌珠、 西乌珠外） 。 将现在属于内蒙古自治区管辖的呼伦贝尔市、兴安盟、赤峰市、通辽市、临河市（除五 原、乌拉特前旗、乌拉特中旗外） 、乌海市、阿拉善盟划分出去。 调整原因： 内蒙幅员辽阔， 东西跨度太大， 以上几个地市距呼和浩特较远。 而张家口市、 大同市等距呼市较近。 呼和浩特市和包头市是该省的双核城市。 人口约 面积约 万平方千米。 二、东北地区，共有 5 省。总人口约 13320 万，面积约 136 万平方千米。 东北地区，面积约 万平方千米。省会： 6、林东省，人口约 2480 万， 面积约 25 万平方千米。省会：赤峰市 东省，人口约 调整方案是：新设立 新设立林东省，行政区划范围包括赤峰市、东乌珠旗、西乌珠旗（现属内 新设立 蒙古） 、唐山市、秦皇岛市、承德市（现属河北省） 、朝阳市、葫芦岛市（现属辽宁省） 。 由于这个区域基本上位于锡林郭勒大草原以东，且有巴林左、巴林右等旗称谓，故将该 省命名为林东省。 考虑到该区域内赤峰市地理位置优越，位于这个区域的中心位置和交通枢纽，将其设置 为省会，和唐山市现成双核城市。 辽宁省，人口约 面积约 平方千米。省会： 7、辽宁省，人口约 3860 万， 面积约 14 平方千米。省会：沈阳市 调整方案是：行政区划范围包括现在管辖的沈阳市、大连市、本溪市、阜新市、辽阳市、 营口市、铁岭市、鞍山市、盘锦市、抚顺市、丹东市、锦州市、通辽市（除扎鲁特旗、锡林 郭勒市外） 。 将现在属于辽宁省管辖的朝阳市、葫芦岛市划分出去。 调整原因：按照距离省会城市最近原则调整。 将沈阳市和大连市定为该省的双核城市。 吉林省，人口约 面积约 万平方千米。省会： 8、吉林省，人口约 2840 万， 面积约 23 万平方千米。省会：长春市 调整方案是：行政区划范围包括现在管辖的长春市、吉林市、四平市、白城市、辽源市、 松原市、通化市、白山市、延边州、扎赉特旗、锡林郭勒（现属内蒙古通辽市） 、兴安盟（阿 尔山市、扎赉特旗除外） 。 调整原因：按照距离省会城市最近原则调整。 将长春市和吉林市定为该省的双核城市。 黑龙江省，人口约 面积约 平方千米。省会： 9、黑龙江省，人口约 2980 万， 面积约 30.5 平方千米。省会：哈尔滨市 调整方案是：行政区划范围包括现在管辖的哈尔滨市、大庆市（除林甸、杜尔伯特外） 、 伊春市、鹤岗市、佳木斯市、鸡西市、牡丹江市、双鸭山市、绥化市、七台河市。 将现在属于黑龙江省管辖的齐齐哈尔市、黑河市、大兴安岭地区划分出去。 调整原因：由于呼伦贝尔市等距内蒙首府呼和浩特太远，黑河等距哈尔滨太远，这一区域 应单独设省。 将哈尔滨市和大庆市定为该省的双核城市。 10、嫩江省，人口约 面积约 平方千米。省会： 10、嫩江省，人口约 1160 万， 面积约 44 平方千米。省会：齐齐哈尔市 调整方案是：新设立 新设立嫩江省，行政区划范围包括齐齐哈尔市、 黑河市、 大兴安岭地区 （现 新设立 属黑龙江省） 、呼伦贝尔市（现属内蒙古） 、林甸、杜尔伯特市（现属大庆市） 、阿尔山市、 扎赉特旗（现属兴安盟） 。 由于这个区域基本上位于嫩江流域，且有嫩江通过其大部分境内，故将该省命名为嫩江 省。 考虑到该区域内齐齐哈尔市为最大城市和交通枢纽， 且地理位置优越， 将其设置为省会。 呼伦贝尔市为其境内第二大城市，和齐齐哈尔市现成双核城市。 个直辖市， 人口约 面积约 三、华东地区，共有 4 省、1 个直辖市，总人口约 19530 万，面积约 28.5 万平 华东地区， 方千米 11、上海市（直辖市） 人口约 ， 面积约 平方千米。 11、上海市（直辖市） 人口约 1420 万，面积约 0.64 平方千米。 现有行政区划保持不变。 现有行政区划保持不变。 12、江苏省， 万平方千米。省会： 12、江苏省，人口 4810 万，面积 6.4 万平方千米。省会：南京市 调整方案是：行政区划范围包括现在管辖的南京市、镇江市、常州市、 苏州市、无锡市、 泰州市、扬州市、南通市、天长市（现属安徽省滁州市） 、洪泽、盱眙、金湖（现属淮安市） 、 盐城市（除响水、滨海、阜宁外） 。 将现在属于江苏省管辖的徐州市、 宿迁市、 连云港市、 淮安市 （除洪泽、 盱眙、 金湖外） 、 及响水、滨海、阜宁（现属盐城市）划分出去。 调整原因：江苏省人口规模庞大。 将南京市和苏州市定为该省的双核城市。 13、淮北省，人口约 万平方千米。省会： 13、淮北省，人口约 5080 万，面积约 7.2 万平方千米。省会：徐州市 调整方案是：新设立 新设立淮北省，行政区划范围包括徐州市、宿迁市、淮安市（除洪泽、盱 新设立 眙、金湖外） 、连云港市、响水、滨海、阜宁等（现属盐城市） 、淮北市、宿州市（现属安徽 省） 、枣庄市、临沂市（除沂水、沂南、蒙阴外） 、亳州市（除蒙城、利辛外） 、夏邑、永城 （现属商丘市） 、微山湖（现属济宁市） 。 由于这个区域人口稠密，应单独设省。考虑到此地域基本上位于淮河以北，故将该省命 名为淮北省。 考虑到该区域内徐州市为最大城市和交通枢纽，且地理位置优越，将其设置为省会。 淮安市为其境内第二大城市，和徐州市现成双核城市。 山东省， 580 万平方千米。省会：济南市 14、山东省，人口约 5800 万，面积约 9.2 万平方千米。省会：济南市 调整方案是：行政区划范围包括现在管辖的济南市、德州市、聊城市、 东营市、淄博市、 莱芜市、泰安市、滨州市、菏泽市、济宁市（除微山湖外） 、潍坊市（除高密、诸城外） 、范 县、台前（现属濮阳市） 。 将现在属于山东省管辖的青岛市、 烟台市、 威海市、 日照市、 高密、 诸城 （现属潍坊市） 、 枣庄市、临沂市（除沂水、沂南、蒙阴外）划分出去。 调整原因：目前山东省人口规模太大。 将济南市和潍坊市定为该省的双核城市。 黄海省， 2420 万平方千米。省会：青岛市 15、黄海省，人口约 2420 万，面积约 5 万平方千米。省会：青岛市 调整方案是：新设立 新设立黄海省，行政区划范围包括青岛市、烟台市、威海市、日照市、高 新设立 密、诸城（现属潍坊市） 、沂水、沂南、蒙阴（现属临沂市） 。 考虑到此区域临近黄海，故将该省命名为黄海省。 考虑到该区域内青岛市为最大城市和交通枢纽，且地理位置优越，将其设置为省会。 烟台市为其境内第二大城市，和青岛市现成双核城市。 特别行政区，总人口约 面积约 四、东南地区，共有 4 省、1 个特别行政区，总人口约 19590 万，面积约 52 万 东南地区， 平方千米 16、浙江省，人口约 面积约 万平方千米，省会： 16、浙江省，人口约 4670 万，面积约 10 万平方千米，省会：杭州市 调整方案是：行政区划范围包括现在管辖的杭州市、嘉兴市、湖州市、 舟山市、宁波市、 绍兴市、衢州市、金华市、台州市、温州市、丽水市。 即现有行政区划保持不变。 即现有行政区划保持不变。 将杭州市和宁波市定为该省的双核城市。 17、江西省 万平方千米，省会：南昌市 17、江西省，人口约 3640 万，面积约 14 万平方千米，省会：南昌市 调整方案是：行政区划范围包括现在管辖的南昌市、九江市、景德镇市、鹰潭市、新余 市、萍乡市、上饶市、抚州市、宜春市、吉安市（除遂川、万安外） 、兴国、宁都、石城（现 属赣州市） 。 将现在属于江西省管辖的赣州市（除兴国、宁都、石城） 、遂川、万安（现属吉安市） 划分出去。 调整原因：以上地方距省城南昌市较远。 将南昌市和九江市定为该省的双核城市。 18、安徽省 万平方千米，省会：合肥市 18、安徽省，人口约 5500 万，面积约 12.5 万平方千米，省会：合肥市 调整方案是：行政区划范围包括现在管辖的合肥市、淮南市、蚌埠市、阜阳市、马鞍山 市、安庆市、芜湖市、铜陵市、黄山市、六安市、巢湖市、池州市、宣城市、滁州市（除天 长外） 、蒙城、利辛（现属亳州市） 。 将现在属于安徽省管辖的淮北市、宿州市、亳州市（除蒙城、利辛外）划分出去。 调整原因：以上地方距新设立的淮北省省会徐州市更近。 将合肥市和阜阳市定为该省的双核城市。 19、福建省 3460 万平方千米，省会：福州市 19、福建省，人口约 3460 万，面积约 12 万平方千米，省会：福州市 调整方案是：行政区划范围包括现在管辖的福州市、三明市、漳州市、 泉州市、厦门市、 宁德市、龙岩市、南平市、莆田市。 即现有行政区划保持不变。 即现有行政区划保持不变。 将福州市和厦门市定为该省的双核城市。 20、台湾特别行政区 万平方千米，首府： 20、台湾特别行政区，人口约 2320 万，面积约 3.4 万平方千米，首府：台北市 即现有行政区划保持不变。 即现有行政区划保持不变。 18390 五、华中地区，共有 4 省总人口约 18390 万，面积约 41 万平方千米 地区， 21、平原省 4400 万平方千米。省会：长治市 21、平原省，人口约 4400 万，面积约 9.8 万平方千米。省会：长治市 调整方案是：新设立 新设立平原省，行政区划范围包括长治市、临汾市、运城市、晋城市、邯 新设立 郸市、济源市、安阳市、鹤壁市、新乡市、焦作市、濮阳市（除范县、台前外） 。 由于这个区域位于黄河中游以北，人口稠密，应单独设省。取此地长治、高平之称谓及 部分城市旧属平原省之意，故将该省命名为平原省。 考虑到该区域内长治市位于地理位置中心，且有一定交通优势，故将其设置为省会。 安阳市为其境内较大城市，和长治市现成双核城市。 22、河南省 250 万平方千米。省会：郑州市 22、河南省，人口约 5250 万，面积约 7.5 万平方千米。省会：郑州市 调整方案是：行政区划范围包括现在管辖的郑州市、洛阳市、三门峡市、开封市、许昌 市、漯河市、周口市、平顶山市、商丘市（除夏邑、永城） 。 将现在属于河南省管辖的安阳市、鹤壁市、新乡市、焦作市、济源市、濮阳市（除范县、 台前外） 、南阳市、驻马店市、信阳市、夏邑、永城（现属商丘市）划分出去。 调整原因：目前河南省人口规模太大。 将郑州市和洛阳市定为该省的双核城市。 23、汉江省 4040 万平方千米。省会：襄阳市 23、汉江省，人口约 4040 万，面积约 12 万平方千米。省会：襄阳市 调整方案是：新设立 新设立汉江省，行政区划范围包括襄阳市、十堰市、随州市等（现属湖北 新设立 省） 、南阳市、驻马店市、信阳市等（现属河南省） 、大悟县（现属湖北孝感市） 。 由于这个区域人口稠密，应单独设省。考虑到此地域基本上位于汉江流域，故将该省命 名为汉江省。 考虑到该区域内襄阳市为最大城市和交通枢纽，且地理位置优越，将其设置为省会。 南阳市为其境内规模较大城市，和襄阳市现成双核城市。 24、湖北省， 万平方千米。省会：武汉市 24、湖北省，人口约 4380 万，面积约 11 万平方千米。省会：武汉市 调整方案是：行政区划范围包括现在管辖的武汉市、宜昌市、孝感市（除大悟县外） 、 荆州市、荆门市、咸宁市、鄂州市、黄石市、黄冈市、天门市、潜江市、仙桃市、神农架林 区 将现在属于湖北省管辖的襄阳市、十堰市、随州市及大悟县（现属孝感市）划分出去。 调整原因：1、该区域人口稠密、城市化步伐落后，单独划出设省，加快发展；2、目前 湖北省人口规模较大。 将武汉市和宜昌市定为该省的双核城市。 个特别行政区， 六、华南地区，共有 4 省 1 个自治省 2 个特别行政区，总人口约 22550 万， 面 华南地区， 地区 积约 71 万平方千米 25、湖南省 万平方千米。省会：长沙市 25、湖南省，人口约 5580 万，面积约 16 万平方千米。省会：长沙市 调整方案是：行政区划范围包括现在管辖的长沙市、湘潭市、株洲市、 岳阳市、益阳市、 常德市、邵阳市、娄底市、怀化市、吉首市、张家界市、衡阳市（除末阳、常宁外） 、株洲 市（除炎陵外） 。 将现在属于湖南省管辖的永州市、郴州市、末阳、常宁） （现属衡阳市） 、炎陵（现属株 洲市）划分出去。 调整原因：目前湖南省人口规模较大，以上几个地方距中心城市长沙市较远。 将长沙市和衡阳市定为该省的双核城市。 岭南省 250 万平方千米。省会：郴州市 26、岭南省，人口约 2500 万，面积约 11 万平方千米。省会：郴州市 调整方案是：新设立 新设立岭南省，行政区划范围包括永州市、郴州市、末阳、常宁（现属衡 新设立 阳市） 、炎陵（现属株洲市） 、韶关市（除翁源、新丰外） 、赣州市（除宁都、兴国、石城外） 遂川、万安（现属江西吉安市） 。 由于这个区域位于岭南地带，经济社会发展落后，且又是中国客家人较为聚集的地方， 所以应单独设省。取名为岭南省。 考虑到该区域内郴州市位于京广线长沙和广州两个大城市之间，且有一定交通优势，故 将其设置为省会。 赣州市为其境内第二城市，和郴州市现成双核城市。 广东省 万平方千米。省会：广州市 27、广东省，人口约 6150 万，面积约 14 万平方千米。省会：广州市 调整方案是：行政区划范围包括现在管辖的广州市、深圳市、惠州市、 中山市、珠海市、 江门市、东莞市、佛山市、云浮市、肇庆市、汕头市、汕尾市、梅州市、潮州市、揭阳市、 河源市、翁源及新丰（现属韶关市） 、清远市（除连州、连山、连南、阳山外） 。 将现在属于广东省管辖的湛江市、茂名市、阳江市、韶关（除翁源及新丰外） 、连州、 连山、连南、阳山（现属清远市） 、划分出去。 调整原因：目前广东省人口规模庞大，以上几个地方距省会城市广州较远。 将广州市和深圳市定为该省的双核城市。 28、广西壮族自治 广西壮族自治省 万平方千米 首府：南宁市 千米。 28 广西壮族自治省，人口约 5010 万，面积约 23.5 万平方千米。首府：南宁市 调整方案是：行政区划范围包括现在管辖的南宁市、柳州市、桂林市、 梧州市、贵港市、 玉林市、钦州市、北海市、防城港市、崇左市、来宾市、贺州市、河池市、百色市（除隆林、 西林外） 。 将现在属于广西百色市管辖的隆林、西林划分给云南省出去。 调整原因：以上两个地方距昆明比距首府城市南宁更近。 将南宁市和柳州市定为该省的双核城市。 29、南海省 万平方千米。省会：湛江市 29、南海省，人口约 2600 万，面积约 7 万平方千米。省会：湛江市 调整方案是： 新设立南海省， 行政区划范围包括现在管辖的海南岛全境及广东省湛江市、 新设立 茂名市、阳江市及西沙群岛、东沙群岛、南沙群岛。 由于这个区域主要包括海南岛和雷州半岛， 分别位于琼州海峡南北， 但都属于我国的南 海，另外为方便开发我国西沙群岛、东沙群岛、南沙群岛资源，故设立南海省。 湛江市工业基础较好，自然资源丰富，地理位置优越，距离珠三角和北部湾均较近，故 设为南海省省会。 海南岛可设立海口，三亚、琼海、儋州四个地级市，着重发展旅游业；湛江市、茂名市、 阳江市三个地级市人口众多，着重发展工业和海港经济。 将湛江市市和海口市定为该省的双核城市。 30、香港特别行政区，人口约 面积约 平方千米。 30、香港特别行政区，人口约 700 万，面积约 1104 平方千米。 31、澳门特别行政区 面积约 平方千米。 31、澳门特别行政区，人口 50 万，面积约 29 平方千米。 个自治省， 1240 七、西南地区，共有 4 省 2 个自治省，总人口约 21240 万， 面积约 237 万平 西南地区， 地区 方千米 32、四川省 万平方千米。省会：成都市 32、四川省，人口约 5160 万，面积约 30 万平方千米。省会：成都市 调整方案是：行政区划范围包括现在管辖的成都市、广元市、绵阳市、 德阳市、资阳市、 眉山市、遂宁市、内江市、自贡市、雅安市（除九龙、稻城、乡城、得荣外） 、乐山市（除 沐川、马边、峨边外） 、阿坝州、甘孜州（除石渠外） 、阆中、南部、西充（现属南充市） 将现在属于四川省管辖的广安市、达州市、巴中市、南充市（除阆中、南部、西充外） 、 宜宾市、泸州市、凉山州、攀枝花市、九龙、稻城、乡城、得荣（现属雅安市） 、沐川、马 边、峨边（现属乐山市） 、石渠（现属甘孜州）划分出去。 调整原因：目前四川省人口规模庞大，以上几个地方距省会城市成都较远。 将成都市和绵阳市定为该省的双核城市。 巴东省 5400 万平方千米。省会：重庆市 33、巴东省，人口约 5400 万，面积约 15 万平方千米。省会：重庆市 调整方案是： 在现有的重庆直辖市基础上新设巴东省， 行政区划范围包括重庆市现在管 辖的全境（除酉阳、秀山外）及广安市、达州市、巴中市、南充市（除阆中、南部、西充外） 、 恩施市（现属湖北省） 。 由于目前重庆直辖的人口太多，已达到一个省的规模。这个区域人口稠密，应单独设省。 充分发挥重庆作为区域中心大城市的辐射和带动作用。考虑到此地域基本上位于大巴山以 东，故将该省命名为巴东省。 考虑到重庆作为长江中上游最大的中心城市和交通枢纽，地理位置优越，将其设置为巴 东省的省会。 南充市地理位置优越，人口规模较大，和重庆市定为巴东省的双核城市。 34、贵州省 万平方千米。省会：贵阳市 34、贵州省，人口约 3960 万，面积约 18 万平方千米。省会：贵阳市 调整方案是：行政区划范围包括现在管辖的贵阳市、安顺市、兴义市、 凯里市、都匀市、 遵义市（除赤水、习水外） 、毕节市（除威宁、赫章外） 、六盘水市、酉阳、秀山（现属重庆 市） 。 将现在属于贵州省管辖的赤水、习水、威宁、赫章划分出去。酉阳、秀山（现属重庆市） 划入贵州管辖。 调整原因：按照距离省会城市最近原则就近调整。 将贵阳市和遵义市定为该省的双核城市。 35、云南省 万平方千米。省会：昆明市 35、云南省，人口约 3720 万，面积约 32 万平方千米。省会：昆明市 调整方案是：行政区划范围包括现在管辖的昆明市、曲靖市、玉溪市、 潞西市、保山市、 普洱市、临沧市、红河市、楚雄市、西双版纳州、文山州、隆林、西林（现属广西百色市） 、 兰坪、泸水。 将现在属于云南省管辖的昭通市、丽江市、迪庆州（除兰坪、泸水外）划分出去。 调整原因：目前云南省地域面积很大，以上几个地方距省会城市昆明较远。 将昆明市和曲靖市定为该省的双核城市。 36、金沙彝族自治省 万平方千米。首府：泸州市 36、金沙彝族自治省，人口约 2720 万，面积约 22 万平方千米。首府：泸州市 调整方案是：新设立 新设立金沙彝族自治省，行政区划范围包括泸州市、宜宾市、凉山州、攀 新设立 枝花市、九龙、稻城、乡城、得荣（现属雅安市） 、沐川、马边、峨边（现属乐山市） 、昭通 市、丽江市、迪庆州（除兰坪、泸水外） 。 由于这个区域位于金沙江流域，经济社会发展落后，又是中国彝族苗族人口较为聚集的 地方，所以应单独设省。取名为金沙彝族自治省。 考虑到该区域内泸州市自然条件和地理位置优越，且有一定城市规模，故将其设置为自 治省首府。 昭通市为其境内第二城市，和泸州市现成双核城市。 37、西藏自治省人口约 万平方千米。首府：拉萨市 37、西藏自治省人口约 280 万，面积约 120 万平方千米。首府：拉萨市 现有行政区划保持不变。 现有行政区划保持不变。 将拉萨和昌都两地定为西藏的双核城市 个自治省， 八、西北地区，共有 4 省 2 个自治省，总人口约 9560 万， 面积约 320 万平方 西北地区， 地区 千米 38、陕西省 万平方千米。省会：西安市 38、陕西省，人口约 3820 万，面积约 20 万平方千米。省会：西安市 调整方案是：行政区划范围包括现在管辖的西安市、咸阳市、宝鸡市、 延安市、铜川市、 汉中市、渭南市、安康市、商洛市、庆阳市（现属甘肃省） 、平凉市（除庄浪、静宁外） 。 将现在属于陕西省管辖的榆林市划分出去。 调整原因：榆林市局省会西安市距离较远，而庆阳和平凉两地距西安更近。 将西安市和宝鸡市定为该省的双核城市。 39、陇东回族自治省 万平方千米。首府：兰州市 39、陇东回族自治省，人口约 2000 万，面积约 17 万平方千米。首府：兰州市 调整方案是：行政区划范围包括甘肃省现在管辖的兰州市、定西市、白银市、天水市、 陇南市、临夏州、甘南藏族自治州（除玛曲县外）、静宁、庄浪（现属平凉市） 、 、固原市及 海原县、同心县（现属宁夏） 。 将现在属于甘肃省管辖的酒泉市、嘉峪关市、张掖市、金昌市、武威市（除天祝县）划 分出去。 调整原因：甘肃省地域狭长，人口分布不平衡，河西走廊沙漠较多，平凉庆阳两地又距 省会兰州市距离较远，故而将这些地方全部调整出去。 由于该省回族人口较为聚集， 故应设置为回族自治省。 河西走廊武威和张掖旧称甘州和 肃州，甘肃之称由此得来。现在将河西走廊划出去，该省再叫甘肃就不太合适了。另外由于 现在行政区划内的地方都位于陇山以东，甘肃又别称陇，故将该省命名为陇东较为贴切。首 府定为兰州市。 将兰州市和天水市定为该自治省的双核城市。 40、锦宁省 1120 万平方千米。省会：银川市 40、锦宁省，人口约 1120 万，面积约 63 万平方千米。省会：银川市 调整方案是：行政区划范围包括宁夏回族自治区现在管辖的银川市、石嘴山市、吴忠市 （除同心县外） 、中卫市（除海原县外） 、临河市（除五原县、乌拉特前旗、乌拉特中旗） 、 鄂托克前旗、鄂托克中旗（现属鄂尔多斯市） 、阿拉善盟、乌海市、酒泉市、嘉峪关市、张 掖市、金昌市、武威市（除天祝县） 、定边、靖边（现属榆林市） 。 调整原因：由于宁夏人口太少，地方也不大，且多沙漠，故将周边这些沙漠地带分布的 城市均划归出来统一管理， 更有利于做好治沙这篇文章。 国家给予该省优惠政策， 通过 30~50 年的努力， 将这些地势相对平坦开阔的连片荒芜地带改造为适宜于人类迁入、 居住和繁衍的 富饶绿洲。 为与宁夏现在称谓区别， 故将该省命名为锦宁， 取锦绣河山 （寓意美丽富饶山川） 和宁夏之意。省会为银川市。 将银川市和武威市定为该省的双核城市。 41、青海省 万平方千米。省会：西宁市 41、青海省，人口约 560 万，面积约 75 万平方千米。省会：西宁市 调整方案是：行政区划范围包括青海省现在管辖的全境及玛曲县（现属甘肃甘南州）和 石渠县（现属四川甘孜州） 。 调整原因：以上两个地方距西宁更近，另外都是藏族地区，划归青海省更合理。 将西宁市和格尔木市定为该省的双核城市。 42、 噶尔省 万平方千米。省会： 42、准噶尔省，人口约 1060 万，面积约 61 万平方千米。省会：乌鲁木齐 调整方案是：行政区划范围基本以天山为界，包括天山以北乌鲁木齐市、克拉玛依市、 昌吉市、阿勒泰市、塔城市、博乐市、伊宁市、石河子市、五家渠市及哈密市、吐鲁番市。 调整原因：新疆幅员辽阔，人烟稀少，北疆以汉族和多个少数民族杂居分布为主，没有 哪个少数民族占主体地位，因而可以设置为省，方便管理。 因为以上大部分地方位于天山以北的准噶尔盆地， 故命名为准噶尔省。 省会为乌鲁木齐 市。 将乌鲁木齐市和石河子市定为该省的双核城市。 43、塔里木维族自治省 维族自治 1000 万平方千米。首府： 43、塔里木维族自治省，人口约 1000 万，面积约 92 万平方千米。首府：库尔勒市 调整方案是：行政区划范围基本以天山为界，包括天山以南库尔勒市、和田市、阿克苏 市、喀什市阿图什自治州、图木舒克市、阿拉尔市等。 调整原因：新疆幅员辽阔，人烟稀少，南疆主要是汉族和维族为主体的少数民族分布杂 居。因而设置为维族自治省，方便管理。 因为以上大部分地方位于天山以南的塔里木盆地，故命名为塔里木自治省。 库尔勒自然条件和地理位置优越，设置为该自治省首府。 将库尔勒市和喀什市定为该自治省的双核城市。 考虑到中国行政区划调整的复杂性和艰巨性，本人认为这一调整方案应在 20 至 25 年 内分步骤、有计划的协调推进、逐步实施。 内分步骤、有计划的协调推进、逐步实施。行政区划调整后除青海、西藏及 3 个特别行政区外中国各省区大部分管辖的人口在 3000~6000 万，部分为 1000~3000 多万，最多的仅广东省超过 6000 万，最少的也在 1000 万 以上，各省区的人口比例由目前最大为 17：1（河南 10400 万：宁夏 620 万）缩小为 6：1 （广东 61500 万：塔里木 1000 万） ；各省区管辖的面积大部分在 10~20 万平方千米，最多为 90 万平方千米， 各省区的区划面积比例由最大 48：1 （新疆 160 万：海南 3.4 万）缩小为 16： 1（塔里木 92 万：黄海 5.7 万） 各省区的人口比例和面积比例都更趋合理。 。各省区的人口比例和面积比例都更趋合理。

关于我县行政区划调整后新体制运行情况的调研报告(5)

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! {$ d- j* w4 F1 ]4 j中国行政区划调整方案
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  具体方案是设立1都、5郡、37省、5自治区、2特别行政区。即在原有34个省级行政区的基础上，增设16个省级行政区，使我国的省级行政区总数达到50个。
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建议方案的调整思路是：
& a2 ]. W9 L* E& O+ T5 t  1、力求使重新划分后的省级行政区面积、人口相对均衡，区域版图完整紧凑。; D$ V. Y/ P# U" E  d8 ?
  现行行政区划的四川、河南、河北、山东、江苏、安徽、湖北、湖南、广东、广西、云南、辽宁、陕西等省区，人口较多，有几个大省的人口甚至超过了英、法等国，现将其进行拆分。按此方案调整后，各省份除江苏（5265万人）外人口都保持在5000万人以下。现行行政区划中，新疆、内蒙古、甘肃三个省区面积过大或过于狭长，建议进行拆分。此外还有一些地区的现行区划也不尽合理，也应做出适度调整。按此方案进行调整后，各个省级行政区的区域版图更加完整紧凑，各省级行政区域的长宽比例均不超过3∶1。
7 T* R- Q, E* _! }  从行政区划组合结构上来说，各行政区如果能够呈蜂窝状排列，就能更加充分地发挥中心城市对周边地区的辐射带动作用，同时也使行政区内各市县到省会之间的距离都在一个合理的限度之内，这样就可以在交通、通讯等方面大大节约行政成本，提高行政效率。目前，世界主要国家中最接近这种模型结构的是法国的省级行政区划（非大区级行政区划），我国由于幅员面积较大，各地自然及人文条件相差悬殊，不可能在全国应用这种区划模型。我国现行行政区划中仅在中原地区能够体现出这种模型结构（图见附件二）。
, h3 A& v% G" Y" \" b  这个行政区划建议方案，在认真考虑了面积、人口、自然地理环境、经济、交通、历史沿革等因素的基础上，也力求接近这种理想的蜂窝状区划结构。从建议方案地图中可以看到，中原地区各省（黄河长江下游及南部沿海地区）基本呈蜂窝状排列，而且都能以一个较大城市为中心形成一个高度结合的综合经济地域（图见附件三）。" {/ C4 k/ J% F; H4 q  t4 S
  2、力求使新的行政区划能够适应地区政治、经济、文化可持续发展的需要。1 {4 E7 l+ t2 G
  此建议方案可使一个省级行政区以省会（首府）城市为中心、以其他中型城市为辅助、以现有铁路、公路及水运交通网络为框架形成一个密切联系的政治、经济、文化综合区域。同时适当缩小现有省级行政区的范围，减少省级行政区管辖市县的数量，为实行省县直辖创造条件。原有的省会城市均能较好地发挥地域中心城市的作用，全部保留作为新区划的省会。在原有省会城市的基础上，将齐齐哈尔、通辽、青岛、徐州、阜阳、襄樊、宜昌、桂林、兴宁、湛江、达州、宜宾、张掖、阿克苏等城市确定为省会城市，建立新省，重点培植以这些城市为中心的综合经济区域，使这些中心城市与原有省会城市一起
1 S" r% U6 F3 L" n9 L8 t  z构成中国的地域中心城市网络，以带动周围地区的经济发展。同时兼顾中型城市即二级城市对周边市县的辐射作用，对于基本能够辐射所属市县的二级城市，尽量不对其所属市县进行拆分。在新省会选址问题上，重点考虑新省会城市的水源、交通、人口和经济规模等方面因素，以能够在较大区域内发挥中心城市辐射作用的中型城市作为首选。比如将兴宁、宜宾、张掖、阿克苏等城市确定为省会城市，而未将与之邻近且人口规模较大的城市汕头、西昌、酒泉、库尔勒等城市确定为省会城市，则主要是从水源、交通等方面进行考虑，以期为新省会城市的长远发展带来有利的影响。从交通线路平衡的角度考虑，, v* s2 @7 B; v+ Y$ M& V7 H5 ]
来京沪线上省会级城市有天津、济南、南京、上海4个，京广线上省会级城市有石家庄、郑州、武汉、长沙、广州5个，而京九线上省会城市只有南昌1个，焦作——凭祥线上也只有南宁1个，现在选择阜阳、襄樊、宜昌作为省会，将深圳升为直辖市，使京九线上的省会级城市达到3个，焦作——凭祥线上的省会城市达到3个，使原来四纵线上省会城市数量不均衡的局面多少有些改善。
* n) h8 ]9 \8 |- E- U& l  此建议方案希望能够通过对省级行政区划的调整，达到促进贫困落后地区经济发展的目的。上述新确定为省会的城市除青岛外，其所辐射的地区，与原省会附近地区相比均较落后，在这些地区独立建，定将有利于培育新的经济中心，并可有利于中央对这些地区采取倾斜政策进行重点扶持，从而推动这些地区经济的快速发展。
. Z$ r3 b8 d9 i$ u  b   此建议方案关注了地域文化方面的因素。对于客家人及客家方言的主要分布地区粤东、赣南、闽西地区，建议单独组建一省（初定名为梅汕省），既可利于这一相对落后地区的经济发展，也可利于保护以客家文化为代表的中原民族文化遗存。对内蒙古、甘肃、新疆、陕西等省区的拆分，也在相当程度上考虑了地域文化差异的因素。5 v0 @% j" J7 e# R/ P
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  3、严格把握直辖市标准，有限度地增设直辖市。为了避免市”的通名使用过滥的问题，在我的方案中，将“直辖市”改称为“郡”。同时将“郡”的概念定义为“以都市为中心的小区域省份”，而不是人们习惯上对直辖市所理解的“国家优先发展的特权城市”，以真正体现地域平等的原则。, E+ M4 v4 T+ a" f8 t% T/ C. U6 ?
  我建议的增设直辖市的城市标准是：
, Q1 a/ F/ ~( f2 m4 F! l& @  ①城市GDP规模和市区人口规模应均位于全国前20位以内。
9 `% S# O# o* v8 |  ②具有一定的地域独立性，同时不能成为2000万人口以上区域的交通中心。
( ]: L; _9 r$ p  ③具有广及数省的经济辐射能力。
0 F: s) |; l+ `4 c6 G  ④非现行区划的省会城市。
4 H! D  c" N: M1 ]$ W4 g0 G8 _  ⑤与现有直辖市或省会城市保持一定的距离。! W" f9 N  c4 E1 w6 H6 ], L
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  4、力求通过最小的调整辐度达到最佳的调整效果。
/ O+ K5 }; x* r- R# T3 Z  为了使区划调整不致影响社会稳定，此建议方案尽量保留原有的省级行政区划界线和原有省名，只对个别边缘县市进行调整。大家从图上可以看到，我的方案中，保留的省界占省界总长度的三分之二以上，新建省区的面积也只占全国面积的34%，不会对全国的稳定造成太大的影响。对于上海市、山西省、浙江省、海南省、西藏自治区、青海省以及台湾省、香港特别行政区、澳门特别行政区等9个一级行政区，分别从地域独立性和政治、历史等方面考虑，都保持原有区划不变（图见附件四）。* ?  G$ w5 O6 E0 W3 C8 @
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  5、希望利用区划调整的机会对行政区划称谓进行规范。
1 H( K0 T0 G3 r0 v9 b" _  省级行政区划称谓保留原有的省、自治区、特别行政区三种称谓，对于“直辖市”，建议采取旧名新用的办法，将其改称为“都”和“郡”，其辖区范围内如果有较大居民点，仍可设“市”，避免了原来行政区划中央直辖市、省直辖市和地级市、县级市难以区分的尴尬，也解决了直辖市辖区内较大居民点不能再设市的问题。
. f4 h, z. l( ^/ S  现属民族自治区的民族自治州、盟、县划归其他省份管辖后仍保留民族自治制度，保留自治州、盟、自治县的称谓。
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- w& j5 S$ X* h5 a5 a" h建议方案的具体调整办法是：
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  1、北京及周边地区：: U; T% ^9 w7 N% U
  对于北京、天津以东、以北的秦皇岛、唐山、承德、张家口4个地级市以及京津中间所包围的隶属于河北廊坊的三河、大厂、香河3市县，我建议划归北京，组建一个首都特别行政区——北京都，这样可有利于北京大都市辐射作用的发挥，促进京北、京东这一带相对落后地区经济的发展。为实现区划版图的完整，将天津蓟县也划入本行政区。原北京直辖市在行政级别上或领导级别上往往要高于其它行政区，但其区划范围偏小，与高配的行政级别很不相称，如果按这样的方案进行调整，北京都的面积达到11万多平方公里，人口达到3000多万，其作为首都行政级别高于其它行政区就显得顺理成章了。原设在河北省境内的部分中央直属单位及北京市属单位（如北戴河、最近迁到曹妃甸的首钢等）也摆脱了飞地状态的尴尬。在这一地区的划分上，有人提出过将河北北部四地级市及京津中间三市县划入天津成立一省，但其外形很不完整，不便于进行统筹规划，也会限制北京强大辐射作用的发挥。也有人提出将这四地级市与相邻的内蒙古自治区、辽宁省进行整合，重新组建新省，但在这一地区又很难找到足以带动2000—3000万人口地域的中心城市。秦皇岛因过于靠近沿海，对内陆地区的带动作用不足；张家口因在北京的主要供水河流永定河的上游，如果定为省会，必然导致城市规模扩大，夺取京津的城市水源；
2 I* `9 f0 E; y唐山距京津过近且交通中心地位不突出；其它如承德、赤峰更难具备省会城市所应具备的基本条件。最终还是觉得把这4市直接划入北京显得更合理而且易于操作。
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7 r! |0 _" c& w: U# n  2、增设大连、深圳两个直辖市：, i3 W+ U( w% x% w8 H" T
  直辖市的设立，在一定程度上是计划经济体制的产物。对于在当今市场经济条件下直辖市的设立，应该持谨慎的态度，严格限制数量和规模。我的意见是只增设大连、深圳两个直辖市（改称为郡）。根据2004年中国内地城市GDP排名，前20位城市是：上海、北京、广州、苏州、深圳、天津、重庆、杭州、无锡、成都、青岛、宁波、大连、武汉、南京、沈阳、哈尔滨、佛山、石家庄、济南。这些城市中，符合前文所述直辖市设立五条标准的只有大连、深圳两市（大连市户籍人口超过268万，深圳市户籍人口165万，若包括暂住人口在内，其人口规模超过1000万）。其它几个非省会城市苏州、无锡、宁波、佛山因城市人口规模不足或距现有直辖市和省会城市过近而不能入选，青岛则因有一定的辐射范围而适合做省会不适合做直辖市。对于原行政区划中的重庆直辖市，我觉得区划范围过大，建议划小区划范围。
4 p9 X5 A" q6 b8 P4 P  对于有人建议将沈阳、武汉、广州、青岛、西安、南京、哈尔滨等较大的城市改设为直辖市的想法，我不赞同，理由如下：①这几个城市与周边地域结合的过于紧密，如果改设直辖市，会使这几个城市对周边地区的辐射带动作用受到限制。在这些城市附近新建省会又将造成省级区域政治、经济中心的分离，反而抑制了新建直辖市的发展，与建立直辖市的初衷背道而驰。②如果把这几个城市设为直辖市，其辖区范围若与天津、上海相当，则无法在城市外围地域重新确定省会级中心城市，也无法把这些城市的外围地域划入别省；若设立的直辖市的辖区范围与重庆市相当，则又与省的辖区范围没有什么区别。故建议仍以沈阳、广州、武汉、青岛、南京、西安、哈尔滨等城市为中心设省。③现有省会城市如果改为直辖市，必然涉及省机关、工作人员的大规模迁移，相当一部分工作人员家属也要进行工作调动，这将给中央和地方财政造成沉重的负担，也会引发一些新的社会问题。如果按此方案少量增加省份，只会有少部分人员调动问题，有利于维护社会稳定。④对于有些人所持的设立直辖市可以刺激经济发展的理论，我认为是错误的，这种所谓理论完全是计划经济思维方式的产物。如果说设立直辖市确实刺激了一个城市的经济加快发展的话，那么这种发展也是以其邻近地区经济的减缓发展为代价的，有“劫贫济富”之嫌。& J) L( M! D! K( @& D

- U5 r) {+ |# N& p- f. Y( e  3、东北地区：
: B$ P: j/ |6 s5 O3 l, a  在东北地区北部黑龙江省和内蒙古自治区相邻地区以齐齐哈尔为中心可形成一个省级区域，可以以齐齐哈尔为省会组建一省，因横跨大小兴安岭，并包含兴安盟大部分地区可名为兴安省。考虑到哈尔滨的城市辐射作用远大于齐齐哈尔，而大庆为典型的资源型城市，辐射能力更弱，故将大庆市的林甸、杜尔伯特二县划入兴安省。这一省的设立在相当一部分区划专家及爱好者中基本已形成共识。通辽、赤峰一带的归属问题，却是一个令人头痛的问题。民国时期，此地曾归热河省和辽宁省管辖，新中国成立后的二十世纪七十年代，曾有一段时间将这一地区分别划入吉林和辽宁，区划格局也不够理想，但若不将7 {" w# W* W+ {0 w8 b% V
通辽、赤峰一带从内蒙古划出，则又破坏了整个东北经济区域的完整。所以我建议将通辽、赤峰和吉林省白城市组合建立一省（暂定名辽北省），省会通辽。# t* Q3 _& U( j
  4、胶东地区：0 Q% I3 h8 ]2 _# h
  胶东地区的中心城市非青岛莫属，青岛的城市辐射范围完全可以囊括青岛、烟台、威海、潍坊4个地级市及日照市的部分地区，在此建议以青岛为省会设立一省，而不应设立直辖市。
4 m& @* R+ k" Y; D7 W  5、淮河流域：
7 M% L6 h5 A1 m  f  对于淮河流域，有很多人的意见是在此增设一个省，我不赞成这种做法。因为如果要重新分省，分解人口大省是必要的，而这一地区的山东、河南、安徽、江苏四省均为人口大省，若只在此以徐州为省会增设一省，这一地区各省的人口仍然偏多。我的意见是在这一地区以徐州和阜阳为省会分别设立两省（暂定名为沂河省和淮阳省），以有效分解山东、河南、安徽、江苏四省的人口规模。即使这样划分，江苏省的人口仍然超过5000万，山东、河南及新增设二省的人口也接近5000万，在全国仍属人口大省。
" `9 [  ^* F6 q/ S: C  6、豫鄂交界地区：, u! d  i; X  O( x4 Y5 G% V4 L
  对于河南、湖北交界地区，有人提出以信阳为省会建立一省的方案，但我以为，若在此二省交界地带建省，以信阳为省会不如以襄樊为省会更好。信阳的交通中心地位受到同在京广线上的郑州和武汉的制约，若以信阳为省会建省，则会在这一地区出现三个东西狭长的省份，不利于省域综合规划和开发。且京广线上已有石家庄、郑州、武汉、长沙、广州5个省会城市，不宜再在这一线上增加新的省会城市。所以我的意见是这一地区以襄樊为省会建立新省（暂名为汉江省），辖区基本包括襄樊市、十堰市、南阳市及随州市（广水除外），这样就可以有效疏解京广线的交通压力。并可使各省会城市错落排列，尽量减少省会辐射区域的交叠与空白。, [3 f1 J/ A9 b
  7、三峡地区：
) o* t& J! w( t  在三峡地区建省的意见早就有人提出，但后来设立了重庆市，基本取代了三峡省。但重庆直辖市并未包括整个三峡库区特别是距三峡坝址不远的宜昌市。作为管理三峡库区的省会城市，宜昌位于三峡水坝附近，远比重庆管理三峡库区更为合适。现在要重新分省，在三峡地区增设一省又似成必然。我建议在这一地区以宜昌为省会建立三峡省，同时相应缩小重庆市的管辖范围，因有枝柳铁路方便了湘西土家族苗族自治州、张家界市与宜昌之间的交通，所以我觉得应将以上二市州纳入三峡省。0 @) O, X, F* o2 l5 f" [1 ~, E. P
  8、湘黔桂粤交界地区：: m7 B. `& Q+ U
  在这几省交界地带，湖南省会长沙偏于东北，广西首府南宁偏于西南，贵州省会贵阳又略偏西，在其间自然形成了以桂林为中心的一块较大的远离各省省会的区域。广西壮族自治区的壮族人口主要分布在区内中西部地区，东部的桂林、贺州、梧州、玉林、北海及贵港市的部分地区壮族人口比例较低，居民以汉族和其他少数民族为主，建议将上述地区从广西壮族自治区中划出，与相邻省份的远离省会地区共同组建新省。桂林市以前曾为广西省的省会，与附近各省会城市距离适中，文化旅游资源也较丰富，建议在此以桂林为省会组建一省（暂名桂林省或广北省），辖区包括广西桂林、贺州全部及柳州北部三县，湘西南永州全部及邵阳、怀化的部分地区，同时也可将黔东南苗族侗族自治州的天柱、锦屏、黎平、从江四县划入。另外，在广西、广东交界地区以湛江为省会组建一省（暂名为广南省），辖区包括广东的湛江、茂名、阳江及云浮的罗定市，广西梧州、玉林、北海和贵港、钦州的部分县市。设立此省，可加大梧州一带与沿海的联系，促进这些地区的经济发展。
" t# B4 X6 z7 f) @7 H+ e3 ?2 W  9、粤闽赣交界地区：! i% c$ B, }) ~) l) a* E
  粤闽赣交界地区的梅州、河源、赣州及龙岩西部地区基本为客家人聚居地，潮州、汕头、揭阳、汕尾为闽南语潮汕方言区，建议在上述地区以兴宁为省会建立一省（暂名为梅汕省）。有很多区划专家和爱好者都赞同在这一地区组建一省，但有人提出以汕头为省会。我觉得，就这一区域来说，经济上汕头确实比兴宁更强，但其位置过于偏南，而兴宁位于粤东地区一个较大的宽谷之中，交通中心作用也很突出，而且更接近这一区域的地理中心。若以兴宁为省会将比以汕头为省会对腹地的拉动作用更强，所以我的意见倾向于以兴宁为省会。此地区另一个较具有竞争力的省会候选城市是位于兴宁以东的梅州，梅
# W# b* ^% L; i7 X州为客家文化最有代表性的城市，但位于狭窄河谷之中，城市发展空间不足。不论是选梅州还是选兴宁，都将有利于带动内陆地区特别是赣州等地的经济发展。
" g8 |. e7 k5 Q; y5 Y- m& N  10、川陕交界地区：
" c5 I2 e1 S# Y* ?# I7 a  陕南汉中、安康二市居于秦岭之南，自然地理、地域文化与陕西中北部差异较大，且由于秦岭的阻隔，此二市与省会西安之间交通多有不便，虽近年筑成西康铁路，但作用仍有限。四川面积较大，人口较多，东北部的达州、巴中、广元、南充、广安五市与省会成都距离较远，而陕南、川东北之间的大巴山、米仓山比秦岭低得多，所以不妨将陕南与川东北联合组建一省（暂定名为北川省）。但在这一地区选择省会较为困难，若论地理中心，应选巴中，但巴中城市规模小，交通状况不佳，缺少发展空间；若论最大城市应选南充，但南充位置过于偏南，且与盆地内原有两大省会级城市成都和重庆距离都很近，" N- f" y+ n$ t
不利于城市自身发展及带动全省；其他如汉中、安康、广元三市则地理位置更偏，反复权衡，综合考虑中心位置、交通条件、与现有省会城市之间的距离等诸多因素，我觉得达州附近为最佳，如在达州附近的三汇镇一带建设新省会，此地铁路可通成都、重庆、安康，达州至宜昌的铁路也在规划之中。三汇镇又有水运之便，南边约30公里处的大竹为多条主要公路交汇处，所以我认为，若在此建省，达州附近的三汇镇当为省会城市的最佳选择。对于陕西的划分，也有一些人建议保留汉中、安康在陕西省内，而将北部划出，与甘肃庆阳地区组建新省，省会设在延安。这样的划分我也设想过，但后来觉得陕北一带人口密度较小，单独设省规模嫌小，而且延安一带自然生态破坏严重，水源不足，又有谷地地形的约束，城市缺乏发展空间，因此放弃在陕北单独建省的想法。. l5 p& ^8 k: `) W0 g
  11、川滇交界地区：
0 j6 K$ A+ J% t& r# G+ o) F! ^& G3 G( Y  四川、云南两省省会之间，距离很远，交通不便，建立在这两个省会之间的广阔地区增设一省（暂名为南川省，简称隽，源自汉晋南北朝时“越隽”之地名，另有两字，“邛”和“泸”亦可考虑，但“邛”与海南之“琼”同音，“泸”又与泸州市争名，只能放弃。也有人建议将此省命名为金沙江省。），此省范围包括四川的宜宾、泸州、内江、自贡、乐山、攀枝花、凉山彝族自治州全部和汉源、石棉、九龙三县，以及云南昭通市所辖全部市县。省会宜宾。有人建议将此省省会设在西昌或攀枝花，我觉不妥，因为此省的人口多居于东部5市，宜宾更接近此省的人口中心，且交通条件更为优越。
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  12、甘肃、宁夏及内蒙西部地区：" Y/ E) e: A- U0 v+ c
  现在的甘肃省，东西过于狭长，乌鞘岭以北的河西走廊地区和乌鞘岭以南以兰州为中心的地区两部分之间自然地理及人文差异较大，而且距离较远，交通不便。而内蒙古自治区的西部的三旗在1955年以前曾分别归甘肃和宁夏管辖，故建议将甘肃河西走廊地区与内蒙古自治区西部的额济纳旗、阿拉善右旗整合建立新省，这样将有利于对黑河流域及巴丹吉林沙漠进行综合治理。因其地位于甘州（张掖）、肃州（酒泉）旧地，故用甘肃省名命名此省，而将以兰州为中心的省份命名为陇西省，并按照方便交通的原则，将六盘山以东的平凉地区部分市县及庆阳地区划入陕西。对于内蒙古自治区的阿拉善左旗和乌海市，因其与宁夏接近，仍划归宁夏回族自治区，以便于宁夏对其风沙源地腾格里沙漠进行统筹治理。2 }" Y+ M, L. f, _% C% ~" ^1 K4 v
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  13、青海：
4 ^! G3 `, w) `5 [$ r  青海省的区划以保持现状为好。为平衡省会的辐射区域，我也曾设想过将西宁一带划归兰州所在省，而将青海省会西迁至格尔木，后来觉得此办法不利于环保，将可能对青藏高原北部及柴达木盆地本已十分脆弱的生态环境造成致命的破坏，故而放弃将青海省会西迁的设想。
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  14、西藏：! i4 B: G. p2 _
  西藏的面积超过120万平方公里，但人口仅为250万，在中国现有省级区划中，仅高于澳门，为了达到省级行政区人口、面积大体均衡的目标，我觉得西藏的区划仍以保持现状为好。有人提出将藏东的昌都、林芝与川西甘孜藏族自治州合并，恢复西康省，我也觉得不妥。首先是人口偏少，初步估算人口约170万；其次是这一地区的生态环境也十分脆弱，若在此建立一省，随着省会城市建设及省域经济的加速发展，这一地区的生态环境也有遭受严重破坏的可能，这样看来，西藏的辖区范围还是保持现状为好。8 v! g  F* k# [5 M" w

4 h  q" b& H  @* n7 U) v/ i! ~  15、新疆：8 J6 \9 [" I) B6 m  ~
  新疆总面积160余万平方公里，人口1800余万，在全国各行政区中面积最大。我建议对新疆进行拆分。天山是一条天然的地理界线，也是一条天然屏障，南北交通极为不便；从民族构成上来说，南疆与北疆也有较大差异，南疆以维吾尔族为主，仍以设立自治区为佳，首府选址综合考虑人口重心、交通中心、水源等因素，建议选阿克苏。其它几个较有竞争力的城市是：库尔勒、喀什、轮台、库车，其中库尔勒和喀什的现有城市规模强于阿克苏，但位置一个偏东，一个偏西；轮台为沙漠公路的北端起点，但城市过小，且水源不足；库车的交通条件较好，但水源条件和城市规模均不如阿克苏，而阿克苏与和田之间的公路修通后，南疆交通中心的地位将更加不可动摇。北疆则为汉、回、哈萨克、维吾尔等民族杂居共处，建议在北疆设省，省会仍为乌鲁木齐。同时，将新疆生产建设兵团所属的城市、企业及人员就地划归地方管理。. a. {" A  W, ]" V* ]

5 K6 W% t7 M3 M" J* I0 P3 V  16、其它微调地区：  I" }1 d: l( c" |- j" ~
  河南省的台前、范县，被山东省所包围，安徽省的天长市，被江苏省所包围，皆与邻省交通方便，而与本省交通不便，同时也给山东、江苏两省的省域综合开发特别是交通网络建设带来了一定的麻烦。建议将台前、范县就近划入山东省管辖，将天长划入江苏省管辖。也有人建议将浙江省舟山市划归上海，扩大上海的辖区。我认为如果上海确实需要扩大辖区以建设深水海港，仅将嵊泗县所属诸岛划入即可满足需要。
+ n" b9 a  g% _" U4 P  17、港澳台：- {0 k- b1 \7 v2 ^% m3 p
  由于香港、澳门与内地之间在政治、经济、文化等诸多方面还存在着相当大的差异，暂不宜仓促地与其相邻的深圳、珠海等地进行整合，建议仍保留其特别行政区称谓及其区划界线。如欲调整，也要等到几十年之后。对于台湾省，尚未回归，更不宜对其区划调整作过多的设想。& Q/ |6 h! w" g" A
  关于此建议方案对省级行政区进行调整的详细情况，请参阅文后所附《调整后省级行政区划情况一览表》。
" n4 H3 R8 V8 I- \  当然，我的省级行政区划调整建议方案由于个人认识的局限性，仍然存在着很多问题，比如对于一些省的名称，我还觉得有些不妥，尚希望有关专家能给以批评指正。" H- b. m/ R7 Q2 j& [
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调整后省级行政区划情况一览表
; |5 L* v: i1 C& y北京都（京）  北京  面积116360平方公里， 人口3046万，
$ F. f0 e/ y3 P/ M辖区范围:北京市；河北省北部唐山，秦皇岛，承德，张家口四市，廊坊市的三河、大厂、香河三县；天津蓟县。
1 d, A. V+ b5 A天津郡（津） 天津 面积9945平方公里， 人口838万，辖区范围为除蓟县以外的天津市。
# s" ^5 Q; W; F/ j  S) Y# V+ z6 Z大连郡（大）◆ 大连 面积13160平方公里， 人口552万，辖区范围:辽宁省大连市。
, x# B( f  ~1 L" |0 y8 T上海郡（沪） 上海 面积5800平方公里， 人口1674万，辖区范围不变。0 c  X1 y4 |" r# F* M" h: d0 [
深圳郡（深）◆ 深圳 面积约11700平方公里， 人口约424万，辖区范围:广东省深圳市，惠州市（龙门除外），将东莞东部划入设立樟木头区。+ {; D% v  y4 i5 P( f9 a
重庆郡（渝） 重庆 面积56957平方公里， 人口2423万，
$ J. c! r- p" X) k1 M9 _6 [辖区范围:除城口、巫山、奉节、巫溪、云阳、开县、万州以外的重庆市。
7 W7 A/ O1 d9 R# y$ k: s河北省（冀） 省会:石家庄 面积89676平方公里， 人口4796万， 8 ~* ~- j7 K6 R% w) e
辖区范围:除秦皇岛市，唐山市，承德市，张家口市和三河、大厂、香河三县以外的河北省。
# A# E8 H, p9 p" @山西省（晋） 省会:太原 面积155149平方公里， 人口3187万， 4 o1 O/ c- C, d: k, c- U
辖区范围不变。" i: o% F( q7 U, ^9 c5 g
内蒙古自治区（内蒙古） 首府:呼和浩特 面积464599平方公里， 人口1079万，
: X* Z* A7 h, [3 G! o辖区范围:内蒙古自治区的呼和浩特市，包头市，巴彦淖尔盟，伊克昭盟，乌兰察布盟，锡林郭勒盟。
6 j. K3 C  T- t辽北省（科）◆ 省会:通辽 面积196163平方公里， 人口995万， ! \1 R: Q* U2 c) K. Z
辖区范围:内蒙古自治区通辽市，赤峰市，兴安盟的突泉县、科右中旗；吉林省白城市。+ u2 h# _9 R3 {4 t6 v$ W
兴安省（兴）◆ 省会:齐齐哈尔 面积464665平方公里， 人口1201万， / }. A& u+ \" p9 I9 T+ b
辖区范围:内蒙古自治区呼伦贝尔市，除突泉县、科右中旗以外的兴安盟；黑龙江省大兴安岭地区，齐齐哈尔市，黑河市，8大庆市的林甸、杜尔伯特。
# W* K1 R; ^3 M! ?" ^黑龙江省（黑） 省会:哈尔滨 面积278314平方公里， 人口2860万，
( \4 _5 \# J, g8 W辖区范围:除大兴安岭地区，齐齐哈尔市，黑河市，大庆市的林甸、杜尔伯特以外的黑龙江省。
9 k9 z; H/ A- ]( Z" P吉林省（吉） 省会:长春 面积166607平方公里， 人口2427万， 0 l3 _: v2 \$ }3 ~& w
辖区范围:除白城市以外的吉林省。
1 }: c! P; c; b* E辽宁省（辽） 省会:沈阳 面积134625平方公里， 人口3583万， % g+ s$ a9 Z1 i; i4 r
辖区范围:除大连市以外的辽宁省。
0 G/ E" d4 D" f" d山东省（鲁） 省会:济南 面积83322平方公里， 人口4907万， 5 n  ^. R9 A4 S7 c" k
辖区范围:山东省的济南市，德州市，聊城市，荷泽市，济宁市（微山除外），泰安市，莱芜市，淄博市，滨州市，东营市, g! n" ~- _+ s/ e( z1 R/ h$ i；河南省的台前、范县。; G% O- ?  b  N, z
胶东省（胶）◆ 省会:青岛 面积47221平方公里， 人口2495万，
5 H6 F+ B& C6 K  E( H, e辖区范围:山东省青岛市，烟台市，威海市，潍坊市，日照市的五莲。
( d; W7 d" R$ d7 r% l% V沂河省（沂）◆ 省会:徐州 面积66092平方公里， 人口4284万， ! F* U6 {/ ?" @2 V# F% z
辖区范围:江苏省徐州市，连云港市，宿迁市；安徽省宿州市，淮北市；山东省枣庄市，临沂市，济宁市的微山，日照市（五莲除外）。
1 u& D4 Y0 i+ k" t+ N! B; s5 c- N/ f% E淮阳省（淮）◆ 省会:阜阳 面积70741平方公里， 人口4651万，
7 z( j, `8 M8 p9 ~辖区范围:安徽省亳州市，阜阳市，界首市；河南省商丘市，周口市，驻马店市（泌阳、西平除外），信阳市。
9 y" G, s9 \( `江苏省（苏） 省会:南京 面积71667平方公里， 人口5265万，
8 G# K& G2 H7 _# G) s辖区范围:江苏省的南京市，镇江市，常州市，无锡市，苏州市，扬州市，泰州市，南通市，盐城市，淮安市。
( j) p# P: i# Z7 t, r安徽省（皖） 省会:合肥 面积106495平方公里， 人口4034万，辖区范围:安徽省的合肥市，六安市，淮南市，蚌埠市，滁州市（天长除外），巢湖市，安庆市，马鞍山市，芜湖市，铜陵市，贵池市，黄山市，宣城市。
4 d. b" f" |4 E! A浙江省（浙） 省会:杭州 面积103856平方公里， 人口4498万，辖区范围不变。
  L& S" E! ?+ u% }福建省（闽） 省会:福州 面积112897平方公里， 人口3123万，辖区范围:除龙岩市的长汀、武平、上杭、永定以外的福建省。
& x7 l& u" b% U! Y江西省（赣） 省会:南昌 面积128384平方公里， 人口3359万，辖区范围:除赣州市以外的江西省。
: W5 U, D8 k4 s" O* Q$ `& [河南省（豫） 省会:郑州 面积81846平方公里， 人口4996万，辖区范围:河南省郑州市，许昌市，漯河市，平顶山市，洛阳市，三门峡市，焦作市，新乡市，安阳市，鹤壁市，濮阳市（台前、范县除外），开封市，驻马店市的西平。# J" i6 e+ \) x: \; l
汉江省（沔或楚）◆ 省会:襄樊 面积82626平方公里， 人口2251万，
, A$ t) g/ r( e, F! Y$ a% t1 K辖区范围:湖北省襄樊市，十堰市，随州市（广水除外），神农架林区；河南省南阳市，驻马店市的泌阳。9 B. v& }# p% m; c* X1 g8 b1 l1 d
湖北省（鄂） 省会:武汉 面积78119平方公里， 人口3663万，辖区范围:湖北省武汉市，孝感市，随州市的广水，黄冈市，鄂州市，黄石市，咸宁市，荆门市，荆州市的监利、洪湖，省直辖的仙桃、天门、潜江。, t/ |& o- j* {! K
三峡省（荆）◆ 省会:宜昌 面积113954平方公里，  人口2543万，  
! G0 \2 G$ r. M- Z( m  V, v4 c辖区范围:湖北省宜昌市，荆州市（监利、洪湖除外），恩施土家族苗族自治州；湖南省湘西土家族苗族自治州，张家界市，常德市的石门、临澧、澧县、津市、怀化市的沅陵；重庆市的巫山、奉节、巫溪、云阳、开县、万州区。7 ]8 b, r7 H; j
湖南省（湘） 省会:长沙 面积117243平方公里， 人口4562万，
  m5 H+ q2 F3 n" o1 @辖区范围:湖南省长沙市，岳阳市，益阳市，常德市（石门、临澧、澧县、津市除外），娄底市，邵阳市（洞口、绥宁、城步、武冈、新宁除外），湘潭市，株州市，衡阳市，郴州市。% M0 f  ^. @" f& D0 ?% @7 K+ X
桂林省（桂）◆ 省会:桂林 面积118411平方公里， 人口2201万，辖区范围:广西壮族自治区的桂林市，贺州市，梧州市的蒙山，柳州地区的三江、融安、融水；湖南省永州市，怀化市（沅陵除外），邵阳市的洞口、绥宁、城步、武冈、新宁；贵州省黔东南苗族侗族自治州的天柱、锦屏、黎平、从江。
0 H9 Q" f( s" s; z梅汕省（梅）◆ 省会:兴宁 面积96741平方公里， 人口3358万，   h" `0 r! x+ @
辖区范围:广东省梅州市，潮州市，汕头市，揭阳市，汕尾市，河源市；江西省赣州市；福建省龙岩市的长汀、武平、上杭、永定。
# E- t9 Y2 F+ d/ F广东省（粤） 省会:广州 面积86689平方公里（含东莞东半部）， 人口3072万（含东莞东半部）， " b% O9 M6 R6 P7 A  R1 e, [. S/ I
辖区范围:广东省广州市，东莞市（东部樟木头一带除外），惠州市的龙门，韶关市，清远市，佛山市，江门市，中山市，珠海市，肇庆市，云浮市(罗定除外)。" p! d6 z! _8 _8 M" |( [9 x! I
广西壮族自治区（邕） 首府:南宁 面积149389平方公里， 人口2558万， 辖区范围:广西壮族自治区南宁市，崇左市，防城港市，钦州市（浦北除外），百色地区，河池地区，柳州市（三江、融安、融水除外），来宾市，贵港市（桂平、平南除外）。; F" o. D$ v6 m" P" s! U
广南省（雷）◆ 省会:湛江 面积71156平方公里， 人口3043万，
$ @% W" v! O& W% I( g7 d1 V" n8 }辖区范围:广东省阳江市，茂名市，湛江市，云浮市的罗定；广西壮族自治区北海市，玉林市，钦州市的浦北，贵港市的平南、桂平，梧州市（蒙山除外）。( o# x! O/ c9 r$ q- A+ Z
海南省（琼） 省会:海口 面积34000平方公里， 人口787万， 辖区范围不变。
" C% L& J2 w( t8 V9 W. w" ?) U+ B
北川省（梁或剑）◆ 省会：达州（三汇镇） 面积113012平方公里，人口3091万，
$ \& [; f; g! Z8 b1 L" j2 Z3 u辖区范围：四川省达州市，巴中市，广元市，南充市，广安市；陕西省汉中市（佛坪除外），安康市（宁陕除外）；重庆市的城口。9 T6 C2 e( _! Z
西川省（蜀） 省会:成都 面积296953平方公里， 人口3379万， " ^+ ^" V# i3 T/ S/ T0 H
辖区范围:四川省成都市，德阳市，绵阳市，遂宁市，资阳市，眉山市，雅安市（石棉、汉源除外），阿坝藏族羌族自治州，甘孜藏族自治州（九龙除外）。
- _3 J1 z9 ?. K+ k6 w. G南川省（或金沙江省）（隽或金）◆ 省会:宜宾 面积150274平方公里， 人口3099万， 辖区范围:四川省宜宾市，泸州市，自贡市，内江市，乐山市，攀枝花市，凉山彝族自治州，雅安市的石棉、汉源，甘孜藏族自治州的九龙；云南省昭通市。: G. b3 c4 {; ^
贵州省（黔） 省会:贵阳 面积165023平方公里， 人口3536万，
7 Q% g2 O" U; X0 G辖区范围:贵州省（黔东南苗族侗族自治州的天柱、锦屏、黎平、从江除外）。
( R" o* u7 Q9 J" N: P* J云南省（滇） 省会:昆明 面积371226平方公里， 人口3580万， 辖区范围:云南省（昭通市除外）。1 F7 k4 X( l( ^# I" j
西藏自治区（藏） 首府:拉萨 面积1268561平方公里， 人口250万，辖区范围不变。& O" x" e5 e# h1 O$ O3 i/ y+ g
陕西省（陕） 省会:西安 面积194709平方公里， 人口3292万， 辖区范围:陕西省西安市，商洛地区，渭南市，铜川市，咸阳市，宝鸡市，延安市，榆林市，安康市的宁陕，汉中市的佛坪；甘肃省庆阳市，平凉地区的平凉、华亭、崇信、泾川、灵台。5 d1 g9 A; K2 t& j. S) L8 Z
宁夏回族自治区（宁） 首府：银川 面积137326平方公里， 人口608万，辖区范围:宁夏回族自治区；内蒙古自治区乌海市，阿拉善左旗。
3 M5 J  |  x3 h+ U3 _% p
6 u7 A* `+ ]" e4 u陇西省（陇）◆ 省会:兰州 面积162539平方公里， 人口1752万， " m1 H* ]3 @& ?: D
辖区范围:甘肃省兰州市，白银市，定西地区，陇南地区，天水市，甘南藏族自治州，临夏回族自治州，平凉地区的庄浪、静宁，武威地区的天祝、古浪。
" K! q/ O/ N1 X, {甘肃省（甘） 省会:张掖 面积457062平方公里， 人口404万，辖区范围:甘肃省张掖地区，金昌市，武威地区（天祝、古浪除外），嘉峪关市，酒泉地区；内蒙古自治区阿拉善右旗、额济纳旗。! D  z0 U6 {( E$ |6 n; K
青海省（青） 省会:西宁 面积714694平方公里， 人口478万，辖区范围不变。6 W+ X+ [: V* P7 e2 R& E
北疆省（准）◆ 省会:乌鲁木齐 面积610283平方公里， 人口941.7万，辖区范围:新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市，吐鲁番地区，哈密地区，昌吉回族自治州，伊犁哈萨克自治州，博尔塔拉蒙治州，克拉玛依市，石河子市。8 ?8 @/ T$ D# ]

; T; V0 W- q( J8 |* B9 M南疆维吾尔自治区（塔） 首府：阿克苏 面积1072301平方公里， 人口881.18万，
) n1 H+ h, q$ b7 m+ Z5 l; c2 k$ A辖区范围:新疆维吾尔自治区阿克苏地区，巴音郭楞蒙古自治州，和田地区，喀什地区，克孜勒苏柯尔克孜自治
" _- @" z5 ^. U# ^. b6 }+ }8 e% F香港特别行政区（港） 香港 面积2754平方公里， 人口681万(2003年数字)， : P7 M/ G4 T5 [0 I& e
辖区范围不变。2 p2 A- x- w! Y) \7 Q# B- \2 o
澳门特别行政区（澳） 澳门 面积25.4平方公里， 人口44.89万(2003年数字)，
( L9 W5 @, U* c( H辖区范围不变。
4 E; E9 F3 Y8 |4 x台湾省（台） 省会:台北 面积36000平方公里， 人口约2260万(2003年数字)， 0 f. ?; s& _3 j/ \- W$ D! ?, W8 P
辖区范围不变。- s( H% N0 e: F9 ~1 D4 L" R
注：1、标有◆的为建议增设的省级行政区。
: O0 [6 r+ L& s3 H* J% q2、辖区范围按现行行政区划列入，其中的“市”均为地级市，包括其原所属的县和县级市、区。
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关于我县行政区划调整后新体制运行情况的调研报告(6)

行政区划

1、行政区划的基本结构、现状、存在的问题、改革的趋势、民族区域制度的特点

1.我国行政区划的基本结构

三级制：

省（自治区）——县（自治县）——乡（民族乡、镇）

二级制：

直辖市——区

四级制：

省（自治区）——市（较大）——县（自治县）——乡（民族乡、镇）

2.现状（p28)

3.存在的问题

1　行政区划层次多而乱

行政区划的管理层次是指纵向结构的等级层次，即纵向划分为不同层次，从而构成国家行政管理的基本等级体系。管理层次的数目以及划分的方法直接影响和决定着国家管理的有效性和有序性。行政区划的管理幅度指一个行政区直接管辖的下一级行政区的数量，如中央政府直接管辖多少个省、自治区、直辖市，省政府直接管辖多少个县，市政府直接管辖多少个区等。管理层次和管理幅度存在着相互制约的关系：管理层次越多，管理幅度就越小；反之，管理层次越少，管理幅度就越大。   行政区划层级一多，极易造成行政机构臃肿，开支加大，各级政府间的信息传输和反馈环节增加，严重影响上级政府政策、决议、法令等的贯彻执行，大大降低了行政管理的工作效率，助长和加剧了“诸侯经济”倾向，不利于加强中央的集中统一领导。管理幅度偏小，客观上造成各级地方政府的权力过分集中，人浮于事，职责不清，地方政府职能泛化，政企不分，该管的没有管好，不该管的却管起来，既束缚了企业的活力，也影响政府行使自身的职能，非常不利于我国当前市场经济的深入发展。 

2　省区范围偏大，大小相差悬殊

中国国土面积 960 万平方公里，是世界上最大的国家之一。与其它国家相比，我国省级建制数量较少，省区幅员过大。我国省级行政区只有 34 个，平均每个省级行政区28.2 万平方公里，相当于欧洲的一个中等国家，如意大利 30.1 万平方公里，南斯拉夫25.6 万平方公里。由于省区幅员过大，省区内通常以地区、市管县等形式进行分片管理，这就增加了行政管理层次，不利于加强省区对县的领导，容易造成管理混乱，滋生腐败现象，更不利于建立一个高效灵活的行政管理体系。省区面积过大，省对地方的管理力不从心，一些省的发展主要顾及省会城市、自治区首府及其周围重要的交通地域，而边远地区的发展往往得不到重视，这也是“老少边穷”地区长期存在的原因之一。 

3　市管县问题

● 增加了行政机构,扩编了行政人员。

一般说来,除直辖市以外,地级市管辖原来属于地区行署的县,其实质一方面是把一级城市政府变为辖县的一般政府,同时又是将派出机关地区行政公署转变为省县之间的一级政权,使省县之间的一级行政层次由虚变实。这无疑会使市政府机构的设置发生一些变化。在先前地、市分设的情况下,城乡行政领导机构分别以工业或农业为重点,管理目标单一、集中和统一。和先前的城市建制不同,市管县的行政管理必然是亦工亦农的城乡合治体制。这种体制基本上是以原地级市政府机构及其组织体制为基础,同时补充和扩大一些专事农村行政管理的部门,组成一个专门从事农业与农村管理的行政系统。同样,一些县改市或由县级市升级合并地区行署的市管县体制则在原有农村或农业部门班子的基础上增加综合管理部门,增建和扩建城建局、环保局、园林局、市政工程局等,形成一个适应城市公共管理的行政系统。众所周知,现在实行市管县的地方,只有小部分是地市合并的产物,大部分则是地改市的结果。地市合并可以减少一套行政机构,而地改市却要增设机构扩大编制。一个地区改为市,马上就是党委、纪委、政府、人大、政协五套班子出来了。中共十四届二中全会通过的《关于党政机构改革的方案》规定,地区党政机构控制在30个左右,编制控制在900人左右,辖县较少的地区控制在500人左右;地级市机构控制在50个左右,编制平均2100人左右。从这个规定可以看出来,地改市意味着编制要翻一、两番。

● 增加了行政层级,降低了管理效率。

按照政治权力运作的基本原理,权力要从权力主体到达权力客体,中间经过的层次越多,权力“能量”的耗损就越多,同时行政效率就越低。反之亦然。众所周知,我国的行政组织属于典型的科层制,科层制使行政权力的运行具有明显的层次性,而且每两个层次不能简单地发挥作用,而要经过若干个传递程序。这种传递,既可以使行政权力的强度发生变化,也可以使其方向发生变化,即发生所谓的“衰减”和“折射”现象。在这出现许多“婆婆”,会使基层行政组织的职能弱化,反而不能履行自己的行政职责。大家知道,实行市管县体制的结果之一,就是使行政区划的层级由省、县、乡三级变为省、市、县、乡四级。多了这个行政层级,不仅增加了机构和编制,更重要的是影响国家行政管理体制的正常运行,使得上下级政府之间的信息传递和反馈多了一道程序,既降低了信息传递的速度,又使信息在传递的过程中容易失真,结果不仅降低了政府行政管理的效率,而且影响到上级政府决策及中央政策的贯彻执行,并且还出现了新的人浮于事、相互扯皮等官僚现象。

● 增加了管理成本,加剧了市县竞争。

行政管理是有成本的,增加行政管理成本与增加机构和人员是一个问题的两个方面。政府机构和行政人员越精减,行政效率就越高,管理成本则越低,反之亦然。目前,国家行政机构按五级运行,即中央、省区、地市、县市、乡镇。政府行政管理中间层次过多,难免造成政府机关纵向结构的臃肿和人员的繁杂,增加了权力纵向上的分解与制衡。这在降低行政管理效率的同时,又造成了行政开支过高、管理成本昂贵的现象。与增加管理成本相关的另一个问题,是由于市县职能定位不清而导致的市县竞争加剧。省级政府基本以宏观管理为主,多制定政策,县级政府以微观管理为主,多执行政策。地级市既不是宏观也不是微观,职能就是两头各拉一点,即从省里下放一点,从县里上收一点。县级政府长期以来一直是拥有较高自治能力的组织,而地级市这一层次管理由虚变实以后,便使不少县级政府的权限上收,影响和干扰了县级政府发挥其自治权能。由于市县财政体制的相对独立,市县成了两个相对独立的发展主体,在市场经济背景下,市县在经济发展中必然是竞争多于合作,其结果往往是县(县级市)被统得过死,缺乏应有活力。

4　市县分等问题

市、县分等,是指在行政区划中,市分为四等,即省级市、副省级市、地级市和县级市,县分为大县和小县,且县级市高于县。较大的市与地区行政公署平级是实行市管县体制的必

要前提。但是,市县分等是我国行政区划的层级长期参差不齐的一个主要原因。在现行体

制下,省直接管县、市,不可避免地会遇到一个腿长一个腿短问题,即较大的市下面有县级的

市辖区,市辖区又管有乡镇,比县多了一个层次,而且区还有派出机构)))街道办事处,其下

才是市民自治组织)))居民委员会。行政区划体制上的这一弊端不应成为市县不同级的理

由,相反,它说明,市不应管县,市县应同级。此外,市虽被人为地分为四等,其中只有省级

市,即直辖市有明确的法律依据,而其又不是分等出来的。实际上,设置直辖市的条件并没

有明确的法律规定。但明确规定只有全国人大有权设置直辖市,国务院只负责直辖市的区

域划分。既然市、县可以分等,那么,镇是否也可以分为县级镇、乡级镇和村级镇三个等级层

次?如50年代初,我国就设有10多个县级镇,而作为县级镇的云南省畹町镇一直延续到

1985年,其间曾出现了(县级)市与(县级)镇平级现象。再如,在大县中,有的镇直接归县管

辖,有的则归区公所管辖,这实际是就是对镇实行分等。以此类推,省是否也可以按大小和

重要程度分等?如此下去,势必造成行政区划更加复杂和混乱不堪。更为重要的是,市、县

分等是造成我国市、县升格热的根本原因。由于地方官员的工资待遇与所在地方机构的行

政区划级别密切相关,一些县、市不顾客观条件和区划建制标准,而为个人或小集团利益搞

区划升格。县变市,县级市变地级市,地级市变副省级市,其结果并未促进当地的经济和社

会发展,甚至产生负面影响。

在我国,市与镇都属于城市建制,考虑到5宪法6已经明确规定了直辖市不同于一般市,

属于省级建制,加上低于县的镇的建制,事实上我国的城市已经分为三大级,在此基础上再

将一般市细分等级,只能是越分越乱,也无必要。将城市分为直辖市(省级)、一般市(县级)

和镇(乡级)三级建制已经足够。

5　直辖市问题

1997年3月全国人大决定设重庆直辖市。这无疑对祖国西南、长江上游和重庆自身的

发展起到了积极的推动作用。但是,作为我国第四个直辖市,重庆与其它三个直辖市在行政

区划上的差别很大。重庆不但依据现行体制辖区和县,而且还辖2个地级市、1个地区和4

个县级市。显然,作为直辖市的重庆管地级市和地区行政公署,突破了现有的法律规定,这

无疑开了在直辖市中设地级行政建制的先河。就其所辖的南川市而言,还出现了直辖市(重

庆)——地级市(涪陵)——县级市(南川)极为鲜见的三级嵌套式市管市的格局。而在其它

三个老直辖市中,其所辖的县有的早已达到了目前的县改市标准,但由于没有直辖市分县级

市的法律依据,只能县改区或继续实行县的建制。既然重庆可以辖地级市和县级市,那么北

京、上海和天津是否也可以辖市?这是一个很难圆满答复的问题。

6　市辖区问题

按直辖市和较大的市可分为区和县的法律规定,市辖区是与地、县平级的行政区划。但

是,市辖区与地、县建制不相似,而与乡镇建制更相似。市辖区是最低层次的基层行政建制,

其下设派出机构)——街道办事处或直接面对着居民自治组织)))居民委员会;而县不是最低层次的基层行政建制,其下的乡(镇)才是最低层次的基层行政建制,直接面对着居民自治组织)——村民委员会。市辖区政府是一级不完整的政府,如市政、规划等机构均是市政府职能部门的分支机构,不归区政府领导,而县是一级完整的政府,其下的乡(镇)才是一级不完整的政府。

实际上,较大的市的市辖区是按县一级行政区划设立的,一直比较稳定。这使得老的市

辖区规模增大、人口膨胀。几个主要特大城市几乎都有人口超过60万的市辖区,甚至还出

现了人口超过了100万的市辖区。市辖区的规模过于庞大,使区不得不实行一级政府(区政

府)两级管理(区政府)——办事处）的体制。市辖区的权限越来越大,越来越象一个市的建

制,也越来越影响城市整体功能的发挥。近些年来,许多市又纷纷撤消郊区,将市辖的农村

乡镇划归城区管辖。虽然市辖区管乡(镇)已经成为普遍现象,但却缺乏法律依据。而且,城

区辖乡镇,出现了一条腿长一条腿短的现象,即对农村是市)——市辖区)——乡三级建制,而

对城区仅是市)——市辖区二级建制。

市辖区的上述状况,与人们对市政府的管理幅度问题重视不够有关。关于管理幅度与

管理层次的关系问题,许多人只注意了省管县(市)和县管乡(镇)的数量问题,而忽视了市管

市辖区的数量问题。一般来说,作为一个较大城市的政府,管理30个以上的市辖区是不成

问题的。而实际上,我国较早设立的地级市的市辖区平均不到5个,一些新设立的地级市的

市辖区一般只有1~2个,有的甚至没有市辖区。就是那些包括直辖市在内的特大城市的市

辖区平均才618个,市辖区最多的上海市也只有14个。解放前夕,北京和上海城市规模比

现在小得多,市辖区却分别为33个和30个,也许要更

4.行政区划改革的趋势

（一）减少行政区划层级，采用实三级制 

1　 逐步撤销地级行政建制，实行省直管县（市） 

实行省直管县，对减少中间层次的截留，降低行政成本，提高行政效率，减少行政设置和人员，节省行政开支，提高管理水平，缓解县乡财政困境，加快县域工业化、城镇化建设步伐起了不可忽视的作用，对我国行政区划和行政层级的调整更具深远意义，在一定程度上推进了我国行政体制的改革进程。 

2　继续稳定县级行政建制，强县扩权 

特殊的政治、经济地位，使县在国家行政管理和经济发展中起了承上启下、沟通城乡、总揽农村全局的战略作用，成为农村经济的组织者、管理者和调节者，也是国家政治行为和经济发展的聚结点。可以说，县是国家政治稳定、经济发展和社会繁荣的基础。 

3　保留乡（镇）级行政建制 

由于我国现阶段农村经济仍比较落后、农民组织化程度不高、村民自治发展尚不成熟等原因，不可能立即实行乡镇自治，这就要求自上而下的行政系统在特定条件下强有力的介入。乡镇政府处于国家与乡村民间社会的居间地位，它既是调整二者力量的一个极其重要的平衡器，又是二者冲突的一个不可置换的缓冲空间，具有无可替代的作用。 可见，取消乡镇建制是脱离当今中国实际的过于激进的主张。 

（二）增加省级行政单位，适当划小省区 

增设直辖市是实施我国省区缩小的切实可行的途径。从整体布局、交通运输网络、现有城市的等级规模以及经济、文化地位等因素综合考虑。 

（三）继续推进政府机构改革 

1　加快政府职能转变，努力建设责任政府、服务政府和法制政府 。

2　 克服机构改革的难点是理顺公共权力关系 

其关系主要有：纵向的中央与地方政府以及地方政府上下级机关之间的关系；横向的党政各机关之间以及政府机关内部各部门之间的关系；条块结合上的垂直管理部门与所在地政府之间的关系。我们通常所说的理顺各种关系，主要是针对行政管理体制中突出存在的机构重叠、职责交叉、政出多门、相互扯皮、效率低下等问题，重点理顺党政关系、中央与地方之间的关系、地方政府之间的关系、机关内部各部门之间的关系，即合理划分管理权限、明确各自的职责范围、科学规定工作程序。 

3　 不断克服官本位文化的消极影响，培育法治化文化氛围 

就我国目前的实际情况而言，迫于国内外形势，国家和政府正在逐步从不该管、也管不好的领域里淡出，把资源配置的权力还给市场，把生产经营的权力回归企业，与这种行政职能的转变相适应，应该狠抓依法行政的各项举措，培育新型的行政文化。法治社会要求社会权力尽可能地从国家权力中分解出来，以社会权力为本位和动力。 

4　 运用扁平化理论,重建政府组织结构与幅度 

 高一级机关管辖基层行政单位的幅度应当扩大。在中央职能范围内实行统一管理，明确界定中央政府职能，即由中央制订计划，由中央设置的派出机构去完成，实行“一条鞭”管理。 

 在省(区)级，逐步细划行政区域，增加省（区）级政府数量。省（区级政府在中央政府的直接领导下行使自己的职能，同时设立派出机构，由省（区）直管县（市），扩大省（区）级政府的管理幅度。 

 取消地区级建制。从法律上讲，地区不是一级地方政府，但在实际工作中，无论从上到下还是从下到上，地区都起着一级地方政府的作用，拥有一级政府的权力。而且地区级建制处于省、县之间，其职能难于定位，使得在现实中地区级政府不自觉地出现与所属县（市）政府职能的冲突。在市场经济条件下，地区级建制已经失去其存在的价值，撤销地区级建制势在必行。 

 调整和扩大各级政务类公务员的管理幅度。在政府机构内部，实行主管职员制，将现在政府机构内部的四级或五级层次，改变为三级或四级层次。政府首脑层、政府工作部门领导层和业务主管层，这是常设层次，管理的范围应该比较综合。政府工作忙的时候，业务主管可以临时聘用若干职员协作工作，工作完成后辞退。 这体现了市场对宏观管理的客观要求。

5.民族区域制度的特点(p33)

1　是民族自治与区域自治的有机结合

中国共产党民族区域自治制度是民族自治与区域自治的有机结合。《中国的民族区域自治》明确指出：“各少数民族聚居的地方实行区域自治。”它既包含“民族”，又包括“区域”两个基本组成要素，既不是单纯的民族自治，也不是单纯的地方自治，而是二者的统一体。它将民族自治与区域自治正确地结合起来。

2　经济因素与政治因素的有机结合

中国共产党民族区域自治制度是政治因素与经济因素的有机结合。“政治因素，主要是指国家统一、民族平等团结和少数民族自主管理本民族事务的权利”，即：有利于自治民族实现与其在中华民族大家庭中的地位相适应的自治，也就是如何更加充分地行使政治自主权；“经济因素，主要是指民族地区的经济发展基础、自然资源状况”，即：使少数民族地区的经济得到真正发展，目的是为了更好行使经济自主权。发展少数民族的经济是建设有中国特色社会主义经济的重要组成部分，保障少数民族的政治权利是建设有中国特色社会主义民主政治、依法治国的重要内容之一，中国共产党实行的民族区域自治恰恰是实现二者有机结合的具体形式。主要体现在以下两个方面。

3　自治机关具有两重性（p33）

第一、它是中央人民政府领导下的地方政府。所以，应实行人民代表大会制度和民主集中制。

第二、它是少数民族当家作主的自治政府。所以，在设立时应遵循一些特殊规定。

4　民族区域自治的核心是聚居的少数民族行使自治权（p32“3.3.3”）

中央政府&地方政府

1、最高政府的性质以及如何理解（p39）

1.现行宪法规定：“中华人民共和国国务院，即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。” 国务院，即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。

（1）国务院是最高国家权力机关的执行机关。

国务院在行政体系中居于最高地位是由宪法的地位决定的。

我国的国体和政体决定了，不存在独立于国务院之外担当特殊事务的特殊部门，行政权力是是统一和集中的，因此国务院是最高国家权力机关的执行机关。

（2）国务院是最高国家行政机关。由全国人大产生，受人大监督，行使最高行政权力。

国务院制定的行政法规，发布的决定和命令，对全国各级国家行政机关具有普遍约束力。是由国务院的宪法地位决定的，中央政府具有绝对的权力和权威。

在中央政府与地方政府之间不存在明确的分权。在一般情况下，地方政府作为中央政府的代理人而存在，所以中央政府对地方政府进行直接或间接的指导。

中央政府的行政职能完全由国务院进行统一行使。国务院的权力是集中、统一的，国务院拥有的权力是最高的，其行为是有法律和政治效力的，中央政府对地方政府的行政行为可采取任何方式进行改正，所以地方政府的行政行为受中央政府的制约。

2、地方政府的基本特征

地方政府是由中央政府依法设置的，治理国家部分地域或部分地域某些社会事务的政府。地方政府是在中央政府不可能对社会事务承担 全部公共管理职责的情况下，为分担中央政府的部分职责的设置的。 地方政府具有以下基本性质:

1.角色的双重性

地方政府的职能具有执行性和领导性，地方政府执行中央政府制定的方针政策，领导其职权范围内的各类事务。扮演着领导与被领导、执行与被执行、调控与被调控的双重角色。

地方政府角色的双重性还体现在其双重的隶属关系上，地方政府隶属于中央政府和同级权力机关。

2.职权的有限性

地方政府的职能是有限的，主要职责在于地方事务的管理 。由于地方政府在层次上、地域上、文化背景上都存在着差异性，中央政府分配地方政府的职责，主要不 是政治性 的，特别不是那些与国家政治统治与稳定直接相关的职责，而大量地是与维护社会秩序与促 进社会发展相关的职责。地方政府的主要职责在于完成对地方社会事务的公共管理，这种特性随地方政府层级的降低而更为增强。

3.权力的非主权性

是中央政府依法设置的，中央政府可以依法对其予以变更或撤销，民族区域自治地区也不具有主权性。

3、中央政府与地方政府的关系（p49）

1.中央和地方的关系，是指具有隶属关系或监督指导关系的中央和地方国家机关主体，在行使国家权力和地方权力时，依法形成的权利义务关系。 

其实质是指建立在利益基础上的国家利益和地方利益之间的一种利益分配关系。核心是中央政府代表国家利益和地方政府代表的地方利益的均衡问题. 

中央集权与地方分权

2.我国中央与地方关系模式

1　中央与普通行政区域的关系

2　中央与民族区域自治区的关系

3　中央与特别行政区的关系

3. 中央与一般地方政府间关系的基本内容： 

权力关系：主要体现在行政权和司法权  

经济关系：主要体现在财政关系上  

利益关系：主要包括两个方面：即政治利益关系和经济利益关系

4.权限划分——中央与地方政府关系的核心和基础  

第一，必须界定中央及地方政府在国家体系中的地位和作用，依此确定各自的核心任务领域，进而配备相应的职权。

第二，必须坚持合理集中和适当分权的有机结合的原则，要对中央政府和地方政府现有的职权作双向调整。 

第三，必须明确维护中央权威的前提。 

第四，在事权与财权的划分上，应该坚持事权相对分散，财权适当集中的原则。 第五，必须加强法治化建设。

5. 处理中央政府与地方政府关系主要应考虑以下因素：

第一，这种权力的划分是通过法律化的方式，还是行政化的方式；

第二，以财政关系为主要内容的经济关系；

第三，纵向的公共行政关系；

第四，人事行政关系；

第五，以上四个要素结合在一起的行政过程的力量对比关系；

第六，隐藏于所有这些关系后的利益关系

6.中国中央与地方政府关系的现状和改革  

中央政府和地方政府关系改革内涵主题是将中央权力下放作为调整中央与地方关系的主旋律。归纳起来包括： 

（1）下放中央政府的部分财权、扩大地方政府的财政管理和财政支配权限； 

（2）下放中央政府的部分事权； 

（3）对某些地区切块下放中央经济特许权力； 

（4）下放中央某些人事管理权。 

（5）下放一大批大中型国有企业。

7. 改革出现问题的原因

（1）法律赋予中央政府和地方政府之间职责权限划分不科学，不合理。

（2）法律制度不健全。

（3）中央对地方的监督软弱乏力。

决策&监督

1、（十八大报告决策的定论）行政决策的基本程序

1.“坚持科学决策、民主决策、依法决策，健全决策机制和程序，建立决策问责和纠错制度。”

“依法——科学——民主”

2.行政决策的必经程序：公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定。

二、监督(p60-p72)

1.监督的种类

行政内部监督

1、一般监督

2、业务监督——主管监督、职能监督

3、专门监督——行政监察、审计监督、行政复议

行政外部监督

1、权力机关的监督

2、司法机关的监督

3、政党的监督

4、社会团体的监督

5、社会舆论的监督

6、人民群众的监督

.

关于我县行政区划调整后新体制运行情况的调研报告(7)

第5章 行政区划体制

• 5-1 行政区划体制及其特点

• 一、什么是行政区划

• 国家为了实现自己的职能，便于进行管理，在中央的统一领导下将国家的国土划分为若干区域，并相应建立各级行政机关、分层管理的区域结构。

• 二、行政区划的特点

• 1、政治性：不同类型的国家有不同形式的行政区划体制。

• 2、地域性：要考虑地域因素进行划分。

• 3、继承性和稳定性：体现历史的延续和发展，受风俗习惯、传统因素等影响具有相对稳定性。

• 三、中国现行行政区划

• 目前我国省级行政区共 34 个，即 23 个省、 5 个自治区、 4 个中央直辖市，还有 香港 和 澳门 两个特别行政区。

•

四、我国行政区划存在问题与改革

（一）行政区划存在弊端

◆ 1、行政区划层次多而乱

◆ 2、省区范围偏大，大小相差悬殊

◆ 3、市管县问题

（二）行政区划改革原则

⏹ 1、有利于社会稳定

⏹ 2、有利于经济发展

⏹ 3、有利于民族团结

⏹ 4、有利于国家的行政管理

（三）行政区划改革方向

◆ 1、减少层级

◆ 2、划小省区

思考：中国行政区划制度改革的原则和方向？（要求展开回答）

5-2城市行政区划体制

城市分类：

（1）按行政等级分：直辖市、地级市、县级市

（2）按城市规模分：特大城市、大城市、中等城市、小城市

（一）直辖市政府机构设置

• 1、直辖市人民代表大会

（附北京市、上海市人大机构图）

• 2、直辖市人民政府

（附北京市政府机构图）

• 3、直辖市人民法院

• 4、直辖市人民检察院

（附上海市检察院机构图）

（二）省辖市政府机构的设置

（三）县级市与直辖市、省辖市政府机构的设置不同处：县级市人大代表由直接选举产生。

• 5-3 民族区域自治制度

• 一、 民族区域自治的成因与建立

• 二、 民族区域自治政府的设置

• 三、 民族区域自治政府的自治权和国家的帮助

• 四、西藏的民族区域自治

思考：新中国成立后，党和政府实行什么政策使少数民族实现了当家做主？

• A 民族平等，团结和共同繁荣的原则
B 反对民族歧视和压迫
C 在民族区域实行自治
D 帮助少数民族发展经济和文化

思考：四代国家领导人重视民族团结的具体思想有哪些？

• 1、毛泽东同志说过：“国家的统一，人民的团结，国内各民族的团结，这是我们的事业必定要胜利的基本保证。”

• 2、小平同志指出，我国现阶段的民族关系是各族劳动人民之间的关系。

• 3、江泽民同志提出，汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也相互离不开。

• 4、胡锦涛同志指出，各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展是新世纪新阶段民族工作的主题。

• 坚持民族的团结和统一，是实现国家强大的基本前提，是中央的积极性，也是绝大多数中华民族成员的愿望。

• 当代中国中央政府的一个最基本的使命，就是维护国家和民族的统一。

民族区域自治的涵义、作用

1、涵义:民族区域自治，是指在国家统一领导下，各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权的一种治理方式。

2、作用:

（1）有效保障了少数民族人民平等的民主权利和管理本民族内部事务的权利

（2）有力促进了民族自治地方经济建设和各项社会事业的发展

（3）进一步增强了中华民族的凝聚力

民族区域自治政府的设置：

1、设立自治机关——关键问题

• 自治机关主要管理民族自治地方的事务。

• 自治机关是自治区（州、县、旗 ）的人民代表大会和人民政府。

2、自治机关组成

（1）自治区主席、自治州州长、自治县县长由施行区域自治民族的公民担任；人大常委会主任或副主任应当由实行区域自治民族的公民担任。

（2）民族自治地方人大代表构成：除实行区域自治的民族代表外，其他居住在本行政区内的民族特别是少数民族也应有适当名额，且对人口较少的民族在代表名额和比例分配上依法给予适当照顾。

（3）民族自治地方的人民政府组成人员及政府所属工作机构中，要尽量配备少数民族人员，对基本符合条件的少数民族干部要优先配备。

3、特殊性

（1）行政首长由实行民族区域自治的民族公民担任；

（2）政府组成人员及所属工作机构尽量配备少数民族人员；

（3）政府执行职权时，要使用当地民族通用的一种或几种语言文字；

（4）在不与宪法法律相抵触，不影响中央政府统一领导的前提下，实行自治权。

4、民族区域自治的特色

民 族 聚 居；区 域 经 济；自 治 机 关；自 治 权 力；国 家 帮 助

民族区域自治政府的自治权:

1.自主管理权

2.民族立法和变通执行权

3.语言文字自主权

4.宗教信仰自主权

5.文化自主权

6.经济自主权

7.组织公安部队权

8.干部任用优先权

上级国家机关的领导和帮助

1、上级国家机关有关民族自治地方的决议、决定、命令和指示，需充分考虑到民族自治地方的实际情况

2、上级国家机关在财政、经济上采取多种措施，对少数民族地区给予特殊照顾，帮助各民族自治地方

3、上级国家机关帮助民族自治地方从当地民族中培养大量的各级干部、各级专业人才和技术工人加速发展经济建设和文化建设

4、国家采取措施，帮助民族自治地方发展教育事业

西藏的民族区域自治

现代化进程中的民族主义和传统宗教

⏹ 目前有一种治藏思路，是以推动西藏社会的现代化进程去争取民心，瓦解宗教控制，以生活水平的不断提高消解西藏分离主义的影响，同时，现代化经济发展所带来的西藏与中国内地一体化融合，也会成为对分离主义的制约。

⏹ 在西藏，凡是需要花钱的事，只要去追踪钱从哪来，源头几乎全是中央拨款或内地支援。如果离开内地供养，西藏现有的社会体系（至少是城市）连几天都难以维持。

⏹ 2002年西藏自身的财政收入仅有7.3亿元，自给率不到10%。中央对西藏的财政补贴是135亿，人均达到5000元，在全国绝无仅有。

⏹ 中央对西藏的资金投入不封顶，只要项目成熟，对西藏人民有好处，中央就给予支持。

不管城市的宗教如何受到物质主义瓦解，在西藏广阔的牧区和农村，高原的严酷生活却注定了藏人与宗教保持不可分离的关系。钱对生活在大山雪原中的藏人只是某时有用，神对他们却是时时刻刻都有用。没有神的指引，人在那种环境中是支撑不下去的。从这种角度来看，西藏宗教又是不可能在西藏广大地区和多数人口中被真正瓦解的。

⏹ 在处理民族问题上，对经济因素的期望能有多高，是需要保持清醒的。前苏联的经济一体化程度不可谓不高，苏联解体对各个新国家的经济造成的损失也不可谓不大，然而那并没有阻止苏联的分裂。推动民族独立的民族精英兴趣更多在获得权力，而权力是只有通过分裂才能获得的。至于割裂经济联系造成的经济衰退和生活艰难，是由老百姓承担的。民族精英们则可以将其解释为是“不自由，毋宁死”的必要代价。精英阶层有比其他社会阶层更强的民族主义意识，可以说是一个世界范围的现象。

⏹ 让少数民族的民众摆脱其民族精英的主导，直接从自身利益判断和选择其民族前途，可能是解决民族问题的出路所在。这一点，是中国未来的政治改革需要加以考虑的。

材料分析：2001年中央第四次西藏工作座谈会明确指出，西藏的发展关系到全国的发展，西藏的稳定关系到全国的稳定，支持了西藏的工作就是支持了全国的大局，绝不能让西藏分裂出去，也绝不能让西藏长期处于落后状态。为此，中央采取了一系列行之有效的、实践证明非常正确的政策，同时发挥中央和地方两个积极性，确定了分片负责、对口支援的原则。最初是15个省市对口支援西藏的7个地市。目前则是18个省市和15个全国大型企业对口支援西藏，西藏的每一个县都有对口支援单位。

根据材料，谈谈你对近年来我国政府解决西藏问题所持思路的看法？

5-4 特别行政区制度

1、特别行政区概念

✶ 指在我国版图内，根据我国宪法和法律的规定，专门设立的具有特殊的法律地位，实行特别的社会、经济制度，直辖于中央人民政府的行政区域。

2、特别行政区基本法的地位：是由全国人大制定的体现“一国两制”方针的法律，它在特别行政区的法律体系中具有特殊的法律地位，高于特别行政区的其它法律，特别行政区制定的法律必须以基本法为依据，不得同基本法相抵触。

3、特别行政区的特点

✶ （１）直辖于中央人民政府，是与省、自治区、直辖市处于同一等级而又享有高度自治的一种新的地方行政区域。

✶ （２）所实行的制度与内地不同，它可以保留原有的资本主义社会、经济制度和生活方式，50年不变。

✶ （3）实行“高度自治”，即“港人治港”、“澳人治澳”。它享有行政管理权、立法权、独立的司法权和终审权。通用自己的货币，财政独立，收入全部用于自身需要，不上缴中央人民政府。

4、“一国两制” 是设立特别行政区的基本指导方针

✶ “一国两制”的概念

✶ “一国两制”是“一个国家，两种制度”的简称。它是指在中华人民共和国这个统一的社会主义国家里，在相当长的时期内，祖国大陆实行社会主义制度，允许台湾、香港、澳门这三个地区实行资本主义制度。

✶ “一国两制”的主要内容

✶ （1）“一国”：这是解决国家的主权和统一问题的前提。

✶ （2）“两制”：是中华人民共和国的主权范围内，社会主义和资本主义两种制度并存。

✶ “两制”不是平行的两种制度，而是以社会主义制度为主体，以宪法为保证，社会主义和资本主义两种制度相互促进，共同发展。

5、中央和特别行政区的关系

✶ 特别行政区是在中央授权下按《基本法》的规定实行“高度自治”，中央和特别行政区是一个

✶ 授权和被授权

✶ 领导和被领导

✶ 监督和被监督的关系

中央管理的有关特别行政区的事务

✶ 所谓中央，是指全国人民代表大会及其常委会、国务院和中央军事委员会。

✶ 根据基本法的规定，凡是主权范围内的事务均应由中央行使权力、负责管理。

中央管理的具体事务

①负责管理与特别行政区有关的外交事务；
②负责管理特别行政区的防务；
③任命行政长官和主要官员；
④决定特别行政区进入紧急状态；
⑤解释特别行政区基本法，全国人民代表大会常务委员会授权特别行政区在审理案件时对基本法关于特别行政区自治范围内的条款自行解释；
⑥全国人大有权修改特别行政区基本法。

特别行政区享有高度自治权

✶ 特别行政区可实行与中华人民共和国内地不同的社会经济、政治和文化制度。

✶ 　　全国人大及其常委会制定的法律，除了有关国防、外交，以及其他有关体现国家统一和领土完整，并且不属于特别行政区自治范围内的法律外，其他均不在特别行政区实施。

✶ 　　中央政府所属各部门，各省、自治区、直辖市均不得干预特别行政区依法自行管理的事务。

✶ 　　特别行政区的立法机关和政府机构由当地人组成。

✶ 　　特别行政区的立法机关，在不与特别行政区基本法相抵触的前提下，可以制定、修改和废除法律。
　　特别行政区享有司法终审权。

✶ 　　特别行政区的财政收入不上缴中央政府，中央政府也不在特别行政区征税。　

✶ 特别行政区可以以自己的名义单独同各国、各地区以及有关国际组织保持和发展经济、文化联系，签订双边和多边经济、文化、科技等协定，参加各种民间国际组织，自行签发出入本特别行政区的旅行证件。

试比较在民族自治区与特别行政区实施的自治制度的相同与区别之处

香港特区政府的架构：立法机关、行政机关、司法机关

✶ 1、行政长官的地位和任职资格

✶ 地位：特别行政区行政长官是特别行政区的首长，代表特别行政区,对中央政府和特别行政区负责。

✶ 任职资格：特别行政区行政长官必须由年满40周岁、在特别行政区居住连续20年并在外国无居留权的特别行政区永久性居民担任。

✶ 　　特别行政区行政长官在当地通过选举或协商产生，由中央政府任命。

✶ 　　特别行政区行政长官任期为5年，可连任一次。

✶ 2、特别行政区的行政机关

✶ 特别行政区的行政机关是特别行政区政府。
特别行政区行政长官是特别行政区政府的首长。

✶ 特别行政区政府设司、局、厅、处、署等机构。

✶ 特别行政区政府的主要官员任职条件：由在特别行政区通常连续居住满15年的特别行政区永久性居民中的中国公民担任。

谈谈你对香港政府高效廉洁的看法？

关于我县行政区划调整后新体制运行情况的调研报告(8)

福州行政区划调整方案

　　篇一：最新中国行政区划调整方案
　　最新中国行政区划优化调整建议方案 （一）全国设立省、民族自治区、直辖市、特别行政区等一级行政机构。
　　（二）宪法规定国务院代行中央人民政府权力，实行中央---省级---县级---乡镇管理体制，各大区协助中央管理区域内省级部分事务，地级市协助管理省级部分事务，村庄协助管理乡镇部分事务。 （三）直辖市、省、民族自治区为国家二级行政单位立，下辖县、民族自治县、县级市和区，由国务院决定、全国人民代表大会通过 ，地区、地级市、自治州为省级派出机构。 （四）县、民族自治县、县级市和区为国家三级行政单位，由各省级人民政府决定，报中央人民政府批准；
　　（五）县、民族自治县下辖乡、镇、民族自治乡，由县、民族自治县、县级市和区人民政府决定，报省、民族自治省、直辖市人民政府批准备案；
　　（六）乡、镇、民族自治乡应为最后一级基层政府组织。 （七）乡辖设若干村民委员会，统一管理村级村务、财务、协助乡镇政府管理，村民委员会不属于政府组织。 （九）原则上保持原有行政区大体不变、地域民风民俗不变不变，省名省情地理状况不变，边界仍坚持以山脊河流为界。 （十）三北地区位于我国版图很重要的部位，是关系国家的稳定，长治久安的关键地区，所以特别要加强华北、东北、西北地区的行政区
　　域建设，此次行政区调整是主要区域。热河省、西凉省的成立，是加快加强中原地区与东北地区、中原地区与新疆及中亚地区的联系起到独特重要作用。辽西省、兴安省的设立，是振兴东北地区、巩固和稳定东北边疆、促进东北经济、加强与俄罗斯远东联系有着重要意义。全国能源应以清洁电能为主、矿物燃料控制比例。西北地区发展应以环境生态保护为主，经济发展次之，以提高人民生活品质、教育、民族融合为主，能源以风电、太阳能为主，适当发展水电、火电。西南地区能源以水电为主，适当发展火电，内陆其他省区能源以外送电能为主，控制火电。沿海主要以核电、火电为主，适当发展潮汐、风能发电。北方地区生态环境要坚持指数，提高植被覆盖率。省区调整只可小动，不能大动，要缘其历史定位和地域联系，应基本保持不变。 省级单位名称如下： 全国共设立省级行政区40个，华北地区6个：北京市、天津市、河北省、山西省、绥远省、热河省（渤海省），东北地区5个：辽宁省（辽东省）、辽西省（内蒙古自治区）、吉林省、黑龙江省（松江省）、兴安省（嫩江省），华东地区8个：上海市、江苏省、山东省、安徽省、江西省、浙江省、福建省、黄海省，中南地区6个：河南省、湖北省、湖南省、广东省、广西省（壮族自治区）、海南省，西南地区5个：川东省、川西省、贵州省、云南省、西藏自治区，西北地区7个：陕西省、陇原省、宁夏省（宁夏回族自治区）、甘肃省（西凉省）、青海省、北疆省、南疆维吾尔族自治区，以及香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾省等。
　　适当提高副省级城市比例，每个省区两个，先行试点：东北地区：沈阳、大连、长春、吉林、哈尔滨、大庆、齐齐哈尔、黑河，华北地区：承德、唐山、呼和浩特、包头、太原、临汾、石家庄、保定，华东地区：南京、苏州市、济南、青岛、徐州、连云港、合肥、芜湖、杭州、宁波、南昌、九江、福州、厦门，中南地区：郑州、洛阳、武汉、宜昌、长沙、岳阳、广州、深圳、南宁、柳州、海口、三亚，西南地区：成都、宜宾、重庆、南充、贵阳、安顺、昆明、玉溪、拉萨、日则喀，西北地区：西安、延安、兰州、天水、银川、石嘴山、西宁、海东、乌鲁木齐、克拉玛依、库尔勒、喀什。
　　已有的副省级城市15个：成都、沈阳、长春、哈尔滨、青岛、武汉、西安、南京、济南、广州、厦门、深圳、大连、杭州、宁波。
　　华北地区（6个）：
　　1、北京市 简称京，原辖区不变，将河北省的怀来县、涿鹿县划给北京市
　　2、天津市 简称津，原辖区不变
　　3、热河省或渤海省
　　简称热或渤，新建省，驻承德市，管辖8个地市（辖原河北省承德市、唐山市、唐海市、秦皇岛市、葫芦岛市、朝阳市、赤峰市、平泉市）。
　　地级行政区划：承德市（辖双滦区、兴隆市、承德县、滦平县、隆化县、丰宁满族自治县、围场满族蒙古族自治县等1区1市5县，将兴隆县和鹰手营子矿区合并成立兴隆市，将平泉县、宽城满族自治县划给新成立的地级平泉市）；唐山市（辖开平区、古冶区、路南区、路北区、丰润市、遵化市、迁安市、迁西县、玉田县、滦县等4区3市3县，将唐海县、丰南县、滦南县、乐亭县划给新成立的地级曹妃甸市），秦皇岛市（辖海港区、北戴河区、山海关区、抚宁县、卢龙县、昌黎县等3区3县，将青龙满族自治县划给新成立的地级平泉市），葫芦岛市（辖区不变），朝阳市（辖龙城区、双塔区、叶伯寿市、北票市、朝阳县、凌河蒙古族自治县等2区2市2县，将原凌源市整体划给新成立的地级平泉市，新建县级叶伯寿市管辖万寿镇、沙海镇、青峰山乡、深井镇、榆树林子镇、朱嘞科镇及凌河县的公营子镇、中三家镇，将喀喇沁左翼蒙古族自治县改为凌河蒙古族自治县），唐海市（辖曹妃甸区、丰南区、滦南县、乐亭县及京唐港区等3区县，驻曹妃甸区），平泉市（辖平泉区、凌源市、宽城满族自治县、青龙满族自治县、凌南蒙古族自治县等1区1市3县，新建县级凌源市管辖城关镇、万元店镇、小城子镇、宋仗子镇、大王仗子镇、北炉乡、瓦房店乡、乌兰白镇等9个乡镇，凌南县管辖除凌源市以外的15个乡镇、驻刀尔登镇），赤峰市（辖红山区、松山区、元宝山区、宁城县、建平县、喀喇沁蒙古族自治县等3区3县，建平县驻黑水镇、管辖除叶伯寿市以外的18个乡镇）
　　4、绥远省（或内蒙古自治区）
　　简称绥，新建省，驻呼和浩特市（归绥市），管辖9个地市（辖原内蒙古自治区呼和浩特市、包头市、巴彦淖尔市、鄂尔多斯市、乌兰察布市，原河北省张家口市、原山西省大同市、朔州市，新成立蔚州市，将原内蒙古自治区的乌海市划给宁夏省，将阿拉善盟划给甘肃省（或西凉省），将赤峰市南部划给热河省、北部划给辽西省，将通辽市整体划给辽西省，将兴安盟南部划给辽西省、北部划给兴安省，呼伦贝尔市整体划给兴安省。
　　地级行政区划：呼和浩特市（辖区不变），包头市（辖区不变），巴彦淖尔市（辖区不变），鄂尔多斯市（辖东胜区、准格尔市、达拉特旗、杭锦旗、伊金霍洛旗等1区1市3旗，将鄂托克旗、鄂托克前旗、乌审旗划给宁夏省海勃湾市），乌兰察布市（辖集宁区、丰镇市、凉城县、卓资县、兴和县、商都县、化德县、察哈尔右翼前旗、察哈尔右翼中旗、察哈尔右翼后旗、四王子旗等1区1市9县）、张家口市（辖桥东区、桥西区、宣化市、万全县、怀安县、尚义县、张北县、崇礼县、赤城县、康保县、沽源县等2区1市8县，将阳原县、蔚县划给新成立的地级蔚州市，将怀来县、涿鹿县划给北京市，将宣化县、宣化区、、下花园区一起成立宣化市）、大同市（辖城区、新荣区、南郊区、大同县、阳高县、天镇县、左云县等3区3县，将浑源县、广灵县、灵丘县划给新成立的蔚州市）、朔州市（原辖区不变，仍辖朔城区、平鲁区、山阴县、右玉县、怀仁县、应县等2区4县），蔚州市（辖蔚州区、阳原县、浑源县、广灵县、灵丘县等1区4县，驻阳原县）
　　5、山西省
　　简称晋，保留原省建制，驻太原市，管辖10个地市（辖原山西省太原市、阳泉市、晋中市、吕梁市、临汾市、长治市、运城市、晋城市、忻州市，新成立保德市）。
　　地级行政区划：太原市（辖区不变），阳泉市（辖区不变），晋中市（辖区不变），临汾市（辖区不变），长治市（辖区不变），运城市（辖区不变），晋城市（辖区不变），吕梁市（管辖除兴县、岚县以外的原吕梁市辖区，将兴县、岚县划给新成立的保德地区），忻州市（辖忻府区、原平市、定襄县、五台县、繁峙县、代县、宁武县、静乐县等1区1市6县，将保德县、偏关县、河曲县、神池县、五寨县、岢岚县划给新成立的地级保德市），保德市（或保德地区，管辖保德县、偏关县、河曲县、神池县、五寨县、岢岚县、兴县、岚县等8个县，驻保德县）
　　6、河北省 简称冀，保留原省建制，驻石家庄市，管辖10个地市（辖原河北省石家庄市、保定市、廊坊市、沧州市、衡水市、邢台市、邯郸市，新成立地级涿州市、河间市、定州市）。
　　地级行政区划：石家庄市（除新乐市、行唐县划给新成立的定州市外，辖区不变），保定市（辖市北区、市南区、新市区、雄县、容城县、安新县、徐水县、清苑县、满城县、顺平县10个区县，其余市县划给新成立的地级定州市和涿州市）、廊坊市（辖除固安划给涿州市，三河市、大厂县、香河县划给天津市外，管辖安次区、广阳区、霸州市、永清县、大城县、文安县等2区1市3县）、沧州市（除河间市、任丘市、肃宁县、献县划入新成立的地级河间市外，辖区基本保持不变，管辖沧州区、黄骅市、泊头市、沧县、青县、海兴县、盐山县、孟村回族自治、南皮县、东光县、吴桥县等1区2市8县）、衡水市（除饶阳县、安平县划给地级河间市，辖区基本保持不变，管辖桃城区、深州市、冀州市、枣强县、故城县、景县、故城县、武邑县、武强县等1区2市6县）、邢台市（原辖区不变，有条件再成立地级清河市）、邯郸市（原辖区不变，有条件再成立大名市或馆陶市，如若可将河南濮阳市的南丰县划入地级大名市），涿州市（涿州区、固安县、高碑店市、定兴县、涞水县、易县、涞源县等1区1市5县，固安县由廊坊市划入）、河间市（辖原河间区、任丘市、肃宁县、献县、饶阳县、安平县、安国市、博野县、蠡县、高阳县等1区2市7县，河间市、任丘市、肃宁县、献县由原沧州市划入，饶阳县、安平县由原衡水市划入，安国市、博野县、蠡县、高阳县由原保定市划入）、定州市（辖原定州区、新乐市、行唐县、望都县、唐县、曲阳县、阜平县等1区1市5县，新乐市、行唐县由原石家庄划入）。
　　东北地区（5个）：
　　1、辽宁省或辽东省
　　简称辽，保留原省建制，驻沈阳市，管辖11个地市（辖原辽宁省沈阳市、大连市、铁岭市、抚顺市、本溪市、鞍山市、丹东市、营口市、盘锦市、锦州市、阜新市）。
　　地级行政区划：沈阳市（辖区保持不变），大连市（辖区保持不变），铁岭市（辖区保持不变），抚顺市（辖区保持不变），本溪市（辖区保持不变），鞍山市（辖区变化较大，撤销原鞍山市，将辽阳市整体并入，将县级海城市划入营口市，将台安县划入盘锦市，将岫岩满族自治县划入丹东市，新的鞍山市管辖千山区、立山区、铁东区、铁西区、白塔区、文圣区、太子河区、宏伟区、弓长岭区、灯塔市、辽阳县等9区1市1县），丹东市（辖区基本不变，将原鞍山市的岫岩满族自治县划入，管辖元宝区、振东区、振安区、东港市、凤城市、宽甸
　　满族自治县、岫岩满族自治县等3区2市2县），营口市（辖区基本不变，将原鞍山市海城市划入，管辖西市区、站前区、老边区、鲅鱼圈区、盖州市、大石桥市、海城市等4区3市），盘锦市（辖区基本不变，将原鞍山市台安县划入，管辖双台子区、兴隆台区、大洼县、盘山县、台安县等2区3县），锦州市（辖区保持不变），阜新市（辖区保持不变） 2、辽西省或内蒙古自治区
　　简称哲，新建省，驻通辽市，管辖7个地市（通辽市、白城市、霍林浩特市、巴林市、奈曼市、锡林郭勒市、开平市）
　　地级行政区划：通辽市（将原内蒙通辽市拆分为新的通辽市、霍林浩特市、奈曼市等3个地级市，新的通辽市管辖科尔沁区、开鲁县、甘旗卡县、松漠县、珠日和县等1区4县，将科尔沁左翼后旗改为甘旗卡县、辖区不变，将科尔沁左翼中旗拆分为珠日河县、松漠县，松漠县管辖保康镇、宝龙山镇、巴彦塔拉镇、门达镇、架玛吐镇、代力吉镇、努日木镇、胜利乡、七棵树乡、团结乡、新河乡、图布信乡、乌斯吐乡、额伦索克乡、协代乡、海力锦乡、哈日干吐乡、白兴吐乡等18个乡镇、县府驻保康镇，珠日河县管辖舍伯吐镇、腰林毛都镇、希伯花镇、花吐古拉镇、珠日河镇、敖本台苏木、花胡硕苏木、巴彦召苏木、敖包苏木、乌力吉图乡、东苏林场等11个乡镇、县府驻舍伯吐镇），白城市（辖区不变，由原吉林省白城市划入，管辖洮北区、洮南市、大安市、通榆县、镇赉县等1区2市2县），霍林浩特市（或霍林浩特蒙古族自治州，由原通辽市、兴安盟部分县市组成，驻地霍林浩特区白音胡硕镇，管辖霍林浩特区、霍林郭勒市、扎鲁特县、突泉县等1区3县），巴林市（或昭乌达蒙古族自治州，驻怀州区大板镇，辖怀州区、林东县、林西县、克什克腾县、阿鲁县等1区4县，将巴林右旗改为怀州区、将巴林左旗改为林东县、将阿鲁科尔沁旗改为阿鲁县），奈曼市（或哲里木蒙古族自治州，由原通辽市、赤峰市部分县组成，驻地奈曼区大沁他拉镇，管辖奈曼区、乌丹县、敖汉县、库伦县等1区3县，将翁牛特旗改为乌丹县）、锡林郭勒市（将原内蒙锡林郭勒盟拆分成新的锡林郭勒市、开平市，北部为新的锡林郭勒市、南部为开平市，新的锡林郭勒市管辖锡林浩特区、二连浩特市、阿巴嘎旗、苏尼特左旗、苏尼特右旗、东乌珠穆沁旗、西乌珠穆沁旗和乌拉盖管理区等2区1市5旗），开平市（或金莲川地区，辖上都市、多伦县、正蓝旗、镶黄旗、正镶白旗、太卜寺旗等1市1县4旗，将原正蓝旗上都镇升格为县级上都市或上都区，将正蓝旗县城设在桑根达来镇、正蓝旗管辖除上都镇以外的原正蓝旗，市府或行署驻上都市）。
　　3、吉林省
　　简称吉，驻长春市，仅将白城市划给新成立的兴安省，基本保留原省建制，管辖8个市州（长春市、吉林市、松原市、四平市、辽源市、通化市、白山市、延边朝鲜族自治州）
　　4、黑龙江省（或松江省）
　　简称黑或松，驻哈尔滨市，将黑河市、齐齐哈尔市、大兴安岭地区划给新成立的兴安省，大部分保留原省建制，管辖11个地市（辖原黑龙江省哈尔滨市、绥化市、伊春市、鹤岗市、佳木斯市、双鸭山市、鸡西市、七台河市、牡丹江市和新成立地级同江市、宾州市）。
　　地级行政区划：哈尔滨市（新成立市，辖区为原哈尔滨市一部分，将其余县市划给新成立的宾州市，将依兰县划给佳木斯市，管辖平房区、香坊区、南岗区、道里区、道外区、松北区、呼兰区、阿城区、双城市、五常市、尚志市、肇东市、兰西县等8区4市1县），绥化市（辖区基本不变，将原绥化市的兰西县、肇东市划给新的哈尔滨市，将安达市划给大庆市，管辖北林区、海伦市、绥棱县、庆安县、明水县、青冈县、望奎县等1区1市5县），伊春市（辖区保持不变，管辖伊春区、南岔区、友好区、西林区、翠峦区、新青区、美溪区、
　　篇二：最新中国行政区划调整方案ly
　　最新中国行政区划优化调整方案
　　（一）全国仍设立省、民族自治区、直辖市、特别行政区等一级行政机构，不能轻率变动，必须经全国人民代表大会通过；
　　（二）宪法规定国务院代行中央人民政府权力，实行中央---省级---县级---乡镇管理体制，各大区协助中央管理区域内省级部分事务，地级市协助管理省级部分事务，村委协助管理乡镇部分事务。
　　（二）直辖市、省、民族自治区为国家二级行政单位立，下辖县、民族自治县、县级市和区，由国务院决定、全国人民代表大会通过，地区、地级市、自治州为省级派出机构。 （三）县、民族自治县、县级市和区为国家三级行政单位，由各省级人民政府决定，报中央人民政府审批；
　　（四）县、民族自治县下辖乡、镇、民族自治乡，由县、民族自治县、县级市和区人民政府决定，报省、民族自治省、直辖市人民政府批准备案；
　　（五）乡、镇、民族自治乡应为最后一级基层政府组织，乡、民族乡、镇的建立撤销、更名和行政区域界限的变更，由省、自治区、直辖市人民政府审批。
　　（六）乡辖设若干村民委员会、不设村民小组，统一管理村级村务、财务、协助乡镇政府管理，村民委员会不属于政府组织。
　　（七）全国行政区划的名称中不得出现“省、民族自治省、直辖市、县、民族自治县、乡、民族自治乡、镇、街道，村庄”以外的任何名称，即取消盟、旗、苏木等。
　　（八）调整后的省级行政区最多可以保留20个地级行政区。
　　（九）原则上保持原有行政区大体不变、地域民风民俗不变不变，省名省情地理状况不变，边界仍坚持以山脊河流为界。将中华人民共和国的地方行政区域划分为4个直辖市、3个特别行政区、5个民族自治区和28个省等40个省级行政单位。
　　（十）三北地区位于我国版图很重要的部位，是关系国家的稳定，长治久安的关键地区，所以特别要加强华北、东北、西北地区的行政区域建设，此次行政区调整就在此。热河省、西凉省的成立，是加快加强中原地区与东北地区、中原地区与新疆及中亚地区的联系、“一带一路”建设起到独特重要作用。热河省、大连直辖市的设立，是振兴东北地区、巩固和稳定东北边疆、促进东北经济发展有着重要意义。省区调整只可小动，不能大动，要缘其历史定位和地域联系，应基本保持不变。个别省区调整有其必要性，例如江苏省可以划小，就缘其她的地理位置，有富饶的长江三角洲平原，是名副其实的天府之国、人间天堂；部分省区不能划小比如河南、山东、，因为她是中华民族的繁衍地，人口和地域面积要有着雄厚的实力基础，享有独特的地位，她处在中国版图的中心，可雄视四方，向东向西、向北向南均能展示人口的流动和财富的延伸，就像世界各国一样，存在有像美国、中国这样的大国、也有西
　　欧、非洲小国，存在有富有穷，国家有大有小，才能相互和谐共存、相互依赖发展。
　　详细的省级单位名称如下： 全国共设立省级行政区40个，华北地区6个：北京市、天津市、热河省(渤海省）、绥远省（内蒙古自治区）、山西省、河北省，东北地区5个：大连市、辽宁省、吉林省、黑龙江省（松江省）、兴安省（嫩江省），华东地区8个：上海市、山东省、淮海省、安徽省、江苏省、江西省、浙江省、福建省，中南地区6个：河南省、湖北省、湖南省、广东省、广西省（壮族自治区）、海南省，西南地区5个：川东省、川西省、贵州省、云南省、西藏自治区，西北地区7个：陕西省、陇原省、宁夏省（宁夏回族自治区）、甘肃省（西凉省）、青海省、北疆省、南疆维吾尔族自治区，以及香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区等。
　　华北地区（6个）：
　　北京市（简称京，原北京市辖区不变，将原河北省的赤城县、怀来县、涿鹿县划入）
　　天津市（简称津，原天津市辖区不变，将原河北省的三河市、大厂县、香河县划入）
　　热河省(或渤海省）
　　简称热或渤，新建省，驻赤峰市，管辖9个地市（辖原河北省承德市、唐山市、秦皇岛市、原辽宁省葫芦岛市、朝阳市、原内蒙古自治区赤峰市，新成立曹妃甸市、平泉市、巴林市）。
　　地级行政区划：赤峰市（辖红山区、松山区、元宝山区、宁城县、建平县、喀喇沁蒙古族自治县等3区3县，建平县驻黑水镇、管辖除叶伯寿市以外的18个乡镇）、承德市（辖双滦区、兴隆市、承德县、滦平县、隆化县、丰宁满族自治县、围场满族蒙古族自治县等1区1市5县，将兴隆县和鹰手营子矿区合并成立兴隆市，将平泉县、宽城满族自治县划给新成立的地级平泉市），唐山市（辖开平区、古冶区、路南区、路北区、丰润市、遵化市、迁安市、迁西县、玉田县、滦县等4区3市3县，将唐海县、丰南县、滦南县、乐亭县划给新成立的地级曹妃甸市），秦皇岛市（辖海港区、北戴河区、山海关区、抚宁县、卢龙县、昌黎县等3区3县，将青龙满族自治县划给新成立的地级平泉市），葫芦岛市（辖区不变），朝阳市（辖龙城区、双塔区、叶伯寿市、北票市、朝阳县、凌河蒙古族自治县等2区2市2县，将原凌源市整体划给新成立的地级平泉市，新建县级叶伯寿市管辖万寿镇、沙海镇、青峰山乡、深井镇、榆树林子镇、朱嘞科镇及凌河县的公营子镇、中三家镇共8个乡镇，将喀喇沁左翼蒙古族自治县改为凌河蒙古族自治县），曹妃甸市（辖唐海县、丰南县、滦南县、乐亭县及京唐港区等1区4县，驻唐海县），平泉市（辖平泉区、凌源市、宽城满族自治县、青龙满族自治县、凌南满族蒙古族自治县等1区1市3县，新建县级凌源市管辖城关镇、万元店镇、小城子镇、宋仗子镇、大王仗子镇、北炉乡、瓦房店乡、乌兰白镇等9个乡镇，新建凌南县管辖除凌源市以外的15个乡镇、驻刀尔登镇），巴林市（或改为巴林（昭乌达）蒙古族自治州，驻怀州区大板镇，管辖怀州区、林东县、林西县、克什克腾县、乌丹县、阿鲁县等1区5县，将巴林右旗改为怀州区、将巴林左旗改为林东县、将翁牛特旗改为乌丹县、将阿鲁科尔沁旗改为阿鲁县）
　　绥远省（或内蒙古自治区）
　　简称绥，新建省或保留内蒙区，驻呼和浩特市，管辖11个地市（辖原内蒙古自治区呼和浩特市、包头市、巴彦淖尔市、鄂尔多斯市、乌兰察布市、锡林郭勒市、原河北省张家口市、原山西省大同市、朔州市，新成立阳原市、塞北市（塞北地区），将原内蒙古自治区的乌海市划给宁夏省，将阿拉善盟划给新成立的甘肃省（或西凉省），将赤峰市整体划给新成立的热河省，将通辽市整体划给辽宁省，将兴安盟、呼伦贝尔市整体划给新成立的兴安省。
　　地级行政区划：呼和浩特市（辖区不变），包头市（辖区不变），巴彦淖尔市（辖区不变），鄂尔多斯市（辖东胜区、准格尔市、达拉特旗、杭锦旗、伊金霍洛旗等1区1市3旗，将鄂托克旗、鄂托克前旗、乌审旗划给宁夏省海勃湾市），乌兰察布市（辖集宁区、丰镇市、凉城县、卓资县、兴和县、商都县、察哈尔右翼前旗、察哈尔右翼中旗、察哈尔右翼后旗、四王子旗等1区1市8县，将化德县划给新成立的塞北地区）、锡林郭勒市（辖锡林浩特市、二连浩特市、阿巴嘎旗、苏尼特左旗、苏尼特右旗、东乌珠穆沁旗、西乌珠穆沁旗等2市5旗，将多伦县、正蓝旗、镶黄旗、正镶白旗、太卜寺旗划给新成立的塞北地区）、张家口市（辖桥东区、桥西区、宣化市、万全县、怀安县、尚义县、张北县、崇礼县等2区1市5县，将阳原县、蔚县划给新成立的地级阳原市，将赤城县、怀来县、涿鹿县划给北京市，将宣化县与原张家口宣化区合并成立宣化市，将康保县、沽源县划给新成立的塞北地区）、大同市（辖城区、新荣区、南郊区、大同县、浑源县、应县、怀仁县、左云县等3区5县，将阳高县、天镇县、广灵县、灵丘县划给新成立的阳原市）、朔州市（辖朔城区、平鲁县、山阴县、右玉县等1区3县），阳原市（辖阳原区、蔚县、阳高县、天镇县、广灵县、灵丘县等1区5县，驻阳原县）、塞北市（或塞北地区，辖上都市、化德县、康保县、沽源县、多伦县、正蓝旗、镶黄旗、正镶白旗、太卜寺旗等1市4县4旗，将原正蓝旗上都镇升格为县级上都市或上都区，将正蓝旗县城设在桑根达来镇、正蓝旗管辖除上都镇以外的原正蓝旗，市府或行署驻上都市）。
　　山西省
　　简称晋，保留原省建制，驻太原市，管辖12个地市（辖原山西省太原市、阳泉市、晋中市、吕梁市、临汾市、长治市、运城市、晋城市、忻州市，新成立保德市、汾阳市和霍州市）。
　　地级行政区划：太原市（辖区不变），阳泉市（辖区不变），晋中市（辖区变化大，将祁县、平遥县、介休市、灵石县划给新成立的汾阳市，管辖榆次区、寿阳县、昔阳县、和顺县、左权县、榆社县、太谷县等1区6县），临汾市（辖区变化大，拆分成新的地级临汾市和霍州市，新的地级临汾市管辖尧都区、襄汾县、吉县、乡宁县、浮山县、翼城县、曲沃县、侯马市等1区1市6县），霍州市(辖区由原临汾市拆分而来，管辖霍州区、洪洞县、古县、安泽县、汾西县、蒲县、隰县、永和县、大宁县等1区8县），汾阳市（辖区由原晋中市和吕梁市部分县市合并而成，管辖汾州区、孝义市、交城县、文水县、交口县、祁县、平遥县、介休市、灵石县等1区1市7县，将原县级汾阳市改为汾州区），长治市（辖区不变），运城市（辖区不变），晋城市（辖区不变），吕梁市（辖区变化大，将兴县、岚县划给新成立的保德地区，将交城县、文水县、汾阳市、孝义市、交口县划给新成立的汾阳市，管辖离石区、临县、方山县、柳林县、中阳县、石楼县等1区5县），忻州市（辖区变化大，拆分成新的地级忻州市和保德市，管辖忻府区、原平市、定襄县、五台县、繁峙县、代县、宁武县、静乐县等1区1市6县，将保德县、偏关县、河曲县、神池县、五寨县、岢岚县划给新成立的地级保德市），保德市（或保德地区驻保德县，由原忻州市拆分而来，管辖保德县、偏关县、河曲县、神池县、五寨县、岢岚县、兴县、岚县等8个县）。
　　河北省 简称冀，保留原省建制，驻石家庄市，管辖10个地市（辖原河北省石家庄市、保定市、廊坊市、沧州市、衡水市、邢台市、邯郸市，新成立地级涿州市、河间市、定州市）。
　　地级行政区划：石家庄市（除新乐市、行唐县划给新成立的定州市外，辖区不变），保定市（辖市北区、市南区、新市区、雄县、容城县、安新县、徐水县、清苑县、满城县、顺平县10个区县，其余市县划给新成立的地级定州市和涿州市）、廊坊市（辖除固安划给涿州市，三河市、大厂县、香河县划给天津市外，管辖安次区、广阳区、霸州市、永清县、大城县、文安县等2区1市3县）、沧州市（除河间市、任丘市、肃宁县、献县划入新成立的地级河间市外，辖区基本保持不变，管辖沧州区、黄骅市、泊头市、沧县、青县、海兴县、盐山县、孟村回族自治、南皮县、东光县、吴桥县等1区2市8县）、衡水市（除饶阳县、安平县划给地级河间市，辖区基本保持不变，管辖桃城区、深州市、冀州市、枣强县、故城县、景县、故城县、武邑县、武强县等1区2市6县）、邢台市（原辖区不变，有条件再成立地级威州市或清河市）、邯郸市（原辖区不变，有条件再成立大名市或馆陶市，如若可将河南濮阳市的南丰县划入地级大名市），涿州市（涿州区、固安县、高碑店市、定兴县、涞水县、易县、涞源县等1区1市5县，固安县由廊坊市划入）、河间市（辖原河间区、任丘市、肃宁县、献县、饶阳县、安平县、安国市、博野县、蠡县、高阳县等1区2市7县，河间市、任丘市、肃宁县、献县由原沧州市划入，饶阳县、安平县由原衡水市划入，安国市、博野县、蠡县、高阳县由原保定市划入）、定州市（辖原定州区、新乐市、行唐县、望都县、唐县、曲阳县、阜平县等1区1市5县，新乐市、行唐县由原石家庄划入）。或者将河南省的安阳市、鹤壁市、濮阳市划入，管辖13个地级市。
　　东北地区（5个）：
　　大连市（简称滨或连，管辖原辽宁省大连市，管辖西岗区、中山区、沙河口区、甘井子区、旅顺口区、金石新区、金州区、瓦房店市、普兰店市、庄河市、长海县等11个区县）
　　辽宁省
　　简称辽，保留原省建制，驻沈阳市，管辖11个地市（辖原辽宁省沈阳市、铁岭市、抚顺市、本溪市、鞍山市、丹东市、营口市、盘锦市、锦州市、阜新市、通辽市）。
　　地级行政区划：沈阳市（辖区保持不变），铁岭市（辖区保持不变），抚顺市（辖区保持不变），本溪市（辖区保持不变），鞍山市（辖区变化较大，撤销原鞍山市，将辽阳市整体并入，将县级海城市划入营口市，将台安县划入盘锦市，将岫岩满族自治县划入丹东市，新的鞍山市管辖千山区、立山区、铁东区、铁西区、白塔区、文圣区、太子河区、宏伟区、弓长岭区、灯塔市、辽阳县等9区1市1县），丹东市（辖区基本不变，将原鞍山市的岫岩满族自治县划入，管辖元宝区、振东区、振安区、东港市、凤城市、宽甸满族自治县、岫岩满族自治县等3区2市2县），营口市（辖区基本不变，将原鞍山市海城市划入，管辖西市区、站前区、老边区、鲅鱼圈区、盖州市、大石桥市、海城市等4区3市），盘锦市（辖区基本不变，将原鞍山市台安县划入，管辖双台子区、兴隆台区、大洼县、盘山县、台安县等2区3县），锦州市（辖区保持不变），阜新市（辖区保持不变），通辽市（辖区为原内蒙通辽市区域，辖区保持不变，管辖科尔沁区、霍林郭勒市、鲁北县、开鲁县、奈曼县、库伦、甘旗卡县、松漠县、珠日和县等1区1市7县，将科尔沁左翼后旗改为甘旗卡县、辖区不变，将科尔沁左翼中旗拆分为珠日河县、松漠县，松漠县管辖保康镇、宝龙山镇、巴彦塔拉镇、门达镇、架玛吐镇、代力吉镇、努日木镇、胜利乡、七棵树乡、团结乡、新河
　　乡、图布信乡、乌斯吐乡、额伦索克乡、协代乡、海力锦乡、哈日干吐乡、白兴吐乡等18个乡镇、县府驻保康镇，珠日河县管辖舍伯吐镇、腰林毛都镇、希伯花镇、花吐古拉镇、珠日河镇、敖本台苏木、花胡硕苏木、巴彦召苏木、敖包苏木、乌力吉图乡、东苏林场等11个乡镇、县府驻舍伯吐镇）。
　　吉林省
　　简称吉，驻长春市，仅将白城市划给新成立的兴安省，基本保留原省建制，管辖8个市州（辖原吉林省长春市、吉林市、松原市、四平市、辽源市、通化市、白山市、延边朝鲜族自治州），珲春市为省直管市。
　　黑龙江省（或松江省）
　　简称黑或松，驻哈尔滨市，将黑河市、齐齐哈尔市、大兴安岭地区划给新成立的兴安省，大部分保留原省建制，管辖11个地市（辖原黑龙江省哈尔滨市、绥化市、伊春市、鹤岗市、佳木斯市、双鸭山市、鸡西市、七台河市、牡丹江市和新成立地级同江市、宾州市）。
　　地级行政区划：哈尔滨市（新成立市，辖区为原哈尔滨市一部分，将其余县市划给新成立的宾州市，将依兰县划给佳木斯市，管辖平房区、香坊区、南岗区、道里区、道外区、松北区、呼兰区、阿城区、双城市、五常市、尚志市、肇东市、兰西县等8区4市1县），绥化市（辖区基本不变，将原绥化市的兰西县、肇东市划给新的哈尔滨市，将安达市划给大庆市，管辖北林区、海伦市、绥棱县、庆安县、明水县、青冈县、望奎县等1区1市5县），伊春市（辖区保持不变，管辖伊春区、南岔区、友好区、西林区、翠峦区、新青区、美溪区、金山屯区、五营区、乌马河区、汤旺河区、带岭区、乌伊岭区、红星区上甘岭区、铁力市、嘉荫县等15区1市1县），鹤岗市（辖区保持不变，管辖兴安区、南山区、东山区、工农区、向阳区、兴山区、绥滨县萝北县等6区2县），佳木斯市（原辖区拆分为新的佳木斯市和地级同江市，将原哈尔滨的依兰县划入，管辖向阳区、前进区、东风区、郊区、桦川县、汤原县、依兰县、桦南县等4区4县），双鸭山市（辖区基本不变，将饶河县划给新成立的地级同江市，管辖四方台区、宝山区、岭东区、尖山区、集贤县、友谊县、宝清县等4区3县），鸡西市（辖区不变，管辖鸡冠区、城子河区、滴道区、恒山区、麻山区、梨树区、鸡东县、密山市、虎林市等6区1县2市，七台河市（辖区不变，管辖桃山区、茄子河区、新兴区、勃利县等3区1县），牡丹江市（辖区保持不变，管辖爱民区、东安区、阳明区、西安区、海林市、宁安市、东宁县、林口县等4区2市2县），同江市（辖区大部分为原佳木斯拆分而来，管辖同江区、富锦市、抚远县、饶河县和新成立的三江市等1区2市2县），宾州市（新成立的宾州市由原哈尔滨市拆分而来，管辖宾州区、巴彦县、木兰县、通河县、方正县、延寿县等1区5县）
　　兴安省（或嫩江省）
　　简称兴或嫩，新建省，驻齐齐哈尔市，由原内蒙区的呼伦贝尔市、兴安盟和原黑龙江省的齐齐哈尔市、大庆市、黑河市、大兴安岭地区以及原吉林省的白城市组建新的兴安省，管辖8个地市（齐齐哈尔市、大庆市、白城市、乌兰浩特市、北安市、黑河市、呼伦贝尔市和大兴安岭市）。
　　地级行政区划：齐齐哈尔市（辖区为原齐齐哈尔市部分地区，将其余县市划给新成立的北安市，管辖建华区、龙沙区、铁锋区、昂昂溪区、富拉尔基区、梅里斯区、龙江市、扎兰屯市、阿荣县、甘南县、富裕县等6区2市、3县，将碾子山区和龙江县合并成立龙江市，将原龙江县达罕河以南的杏山乡、头站乡、东华乡划给扎赉特县，将嫩江以南原泰来县划给兴安市、以北的大兴镇、汤池镇划入昂昂溪区，将原内蒙呼伦贝尔市的扎兰屯市、阿荣县划入），大庆市（辖区为原黑龙江省大庆市基本不变，管辖萨尔图区、龙凤区、让胡路区、大
　　篇三：最新行政区划调整方案
　　山东省出台最新行政区划调整方案，20XX年前将陆续完成所有调整。
　　1.县级禹城市、齐河县划入济南市，不再由德州市管辖
　　2.县级诸城市、高密市划入青岛市，不再由潍坊市代管
　　3.县级莱州市划入青岛市，不再由烟台市代管
　　4.撤销济阳县，以原行政区域设济南市济阳区
　　5.撤销县级即墨市、胶州市，以原行政区域设青岛市即墨区、胶州区
　　6.撤销沂水县，设地级沂蒙市，蒙阴县、沂源县划入沂蒙市。不再由临沂市、淄博市管辖
　　7.邹平县划入淄博市，不再由滨州市管辖
　　8.撤销长岛县，其辖区划入县级蓬莱市
　　9.青岛市城阳区更名为红岛区
　　10.其他地区保持原行政区划不变
　　此次调整很意外的几件事，新成立了第18个地级市沂蒙市，邹平划入了淄博市，莱芜这个地级市依然没有被撤销，滕州依然没有脱离枣庄的管辖，城阳区改为红岛了，诸城和高密莱州三强县级市给青岛了。
　　调整后各市区划：
　　济南市：历下区、市中区、天桥区、槐荫区、历城区、长清区、济阳区、章丘市、禹城市、齐河县、平阴县、商河县
　　青岛市：市南区、市北区、李沧区、崂山区、红岛区、黄岛区、即墨区、胶州区、平度市、莱州市、莱西市、诸城市、高密市
　　淄博市：张店区、临淄区、淄川区、博山区、周村区、邹平县、高清县，桓台县
　　烟台市：莱山区、芝罘区、福山区、牟平区、龙口市、蓬莱市、莱阳市、海阳市、招远市、栖霞市
　　潍坊市：奎文区、潍城区、坊子区、寒亭区、寿光市、青州市、安丘市、昌邑市、昌乐县、临朐县
　　威海市：环翠区、荣成市、文登市、乳山市
　　临沂市：兰山区、罗庄区、河东区、费县、平邑县、沂南县、莒南县、苍山县、郯城县、临沭县
　　济宁市：市中区、任城区、曲阜市、兖州市、邹城市、泗水县、嘉祥县、汶上县、梁山县、微山县、鱼台县、金乡县
　　泰安市：泰山区、岱岳区、新泰市、肥城市、宁阳县、东平县
　　东营市：东营区、河口区、垦利县、利津县、广饶县
　　德州市：德城区、乐陵市、陵县、宁津县、临邑县、庆云县、平原县、夏津县、武城县
　　聊城市：东昌府区、临清市、冠县、莘县、阳谷县、东阿县、茌平县、高唐县
　　枣庄市：市中区、山亭区、峄城区、薛城区、台儿庄区、滕州市
　　日照市：东港区、岚山区、五莲县、莒县
　　滨州市：滨城区、无棣县、沾化县、博兴县、惠民县、阳信县
　　菏泽市：牡丹区、曹县、单县、东明县、定陶县、鄄城县、郓城县、巨野县、成武县
　　莱芜市：莱城区、钢城区
　　沂蒙市：沂水区、沂源县、蒙阴县
　　调整后各市人口
　　1.青岛市1154万市区651万
　　2.菏泽市935万市区134万
　　3.济宁市831万市区116万
　　4.临沂市827万市区236万
　　5.济南市795万市区486万
　　6.潍坊市712万市区204万
　　7.聊城市635万市区100万 8.烟台市605万市区224万 9.泰安市556万市区173万 10.德州市471万市区68万 11.淄博市470万市区313万 12.枣庄市372万市区192万 13.滨州市305万市区62万 14.日照市287万市区130万 15.威海市280万市区50万 16.沂蒙市238万市区130万 17.东营市200万市区62万 18.莱芜市125万市区125万 调整后各市面积 1.青岛市17261平方公里市区6194 2.临沂市13147平方公里市区1759 4.潍坊市12167平方公里市区2579 5.烟台市11867平方公里市区2448 6.济宁市11000平方公里市区1262 7.济南市10628平方公里市区4330 8.聊城市8590平方公里市区1254 9.滨州市8547平方公里市区1040 10.德州市7955平方公里市区580
　　11.东营市7923平方公里市区3520 12.泰安市7761平方公里市区2087 13.威海市5797平方公里市区368 14.沂蒙市5672平方公里市区2434 15.淄博市5582平方公里市区3031 16.日照市5310平方公里市区1915 17.枣庄市4563平方公里市区3078 18.莱芜市2246平方公里市区2246
　　

关于我县行政区划调整后新体制运行情况的调研报告(9)

关于乡镇行政区划调整的请示

　　省政府：柳河县共辖12镇7乡，219个村，全县总面积3349平方公里，人口381万人。

　　根据撤乡并镇有关意见，我们进行了深入调查，多渠道、多层面、反复征求意见，经研究，拟提出如下撤并意见：一、撤销城关乡、新发乡，划归柳河镇管辖称柳河镇。

　　原柳河镇面积99平方公里，人口78683人，11个村。

　　原城关乡面积167平方公里，人口22717人，11个村。

　　原新发乡面积56平方公里，人口8891人，10个村。

　　合并后的柳河镇，总面积322平方公里，总人口110291人，32个村。

　　合并原因：城关乡政府驻地在柳河镇，按照“一地两府必须合并”的原则，合并到地处一地的柳河镇；新发乡面积较小，人口少，地理位置靠近柳河镇，故撤并到柳河镇。

　　撤并后，便于把柳河镇做大做强，成为名副其实的政治、经济、文化中心；也便于工业集中园区和今（更多精彩文章来自“秘书不求人”）后的经济开发区建设，便于解决开发区用地等问题。

　　二、将红石镇兰山村、兴隆村、六盘村、八宝村、大野猪沟村划归三源浦朝鲜族镇管辖。

　　原三源浦朝鲜族镇面积287平方公里，人口37981人，15个村。

　　红石镇兰山村、兴隆村、六盘村、八宝村、大野猪沟村五村，面积88平方公里，人口8013人。

　　合并后的三源浦朝鲜族镇，总面积375平方公里，人口45994人，20个村。

　　合并原因：三源浦朝鲜族镇是我县的准经济强镇，通化市将利用三源浦镇拥有军用机场这个得天独厚的条件，建设民航机场；红石镇的这五个村地理位置靠近三源浦朝鲜族镇，划入三源浦朝鲜族镇后，有利于做大做强三源浦朝鲜族镇，成为该区域的经济和文化中心，并辐射周边。

　　三、撤销太平川乡，划归圣水镇镇管辖称圣水镇。

　　原圣水镇面积178平方公里，人口22387人，16个村。

　　原太平川乡面积47平方公里，人口6976人，5个村合并后的圣水镇；总面积225平方公里，人口29363人，21个村。

　　合并原因：太平川乡面积小，人口和耕地都相对较少，地理位置靠近圣水镇，撤并后，便于中心镇的发展四、撤销全胜乡，划归孤山子镇管辖称孤山子镇。

　　原孤山子镇面积219平方公里，人口22590人，18个村；原全胜乡面积62平方公里，人口6495人，8个村；合并后的孤山子镇，总面积281平方公里，总人口29085人，26个村合并原因：全胜乡面积小，人口和耕地都相对较少，地理位置靠近孤山子镇，撤并后，便于中心镇发展，使其成为该区域的中心，并辐射周边。

　　经过调整，我县12个镇、3个乡，乡镇平均面积由原来的152平方公里增加到223平方公里，人口由原来的17312人增加到25404人。

　　待方案批准后，我们将严格按照要求，认真组织实施，确保国有资产不流失，确保群众利益不受损，确保社会稳定，人心安定。

　　以上请示妥否，请批示。

　　二五年八月二十六日

关于我县行政区划调整后新体制运行情况的调研报告(10)

泰顺县罗阳镇基本情况

泰顺县罗阳镇位于浙江省温州市的南部山区，为全国重点镇，浙江省中心镇。属中亚热带海洋型季风气候，气候温和，四季分明，雨量充沛，夏无酷暑，冬无严寒，夏季平均25.1℃，冬季平均14.7℃，年降雨量2000mm，无霜期280天，气候条件适于南北动植物群的繁殖生长，具有开展“优、特、奇、新”种植业和养殖业的深厚潜力，日照短、云雾多，发展茶叶、中药材的条件得天独厚，境内夏鲜酷暑，冬少严寒，素有“浙南春城”之誉。

罗阳镇为泰顺县政治、经济、文化和信息中心，镇域总面积428.28平方千米，其中建成区面积10.1平方公里，辖64个行政村、10个社区，现有户籍人口8.64万人，常驻人口10.54万人；辖区内有学校27所；建有中心敬老院一座，实现了罗阳等周边乡镇“三无”人员和农村“五保”对象的集中供养。2011年，我镇实现工业总产值9.7亿元，农业完成社会固定资产投资15亿元，实现农业总产值1.55亿元，地方财政收入8350万元，农民人均纯收入6650元。

近年来，我镇党委、政府牢固树立和落实科学发展观，以实施“跨越发展、绿色发展、和谐发展”为方向，全力推进浙南闽北宜居宜游宜业的生态型小城市建设。罗阳镇先后被评为中国旅游文化名镇、浙江省卫生县城、浙江省文明县城、浙江省体育强镇、浙江省级生态镇、温州市文明镇和社会治安综合治理先进集体等荣誉称号。

罗阳镇共分12个农村新社区，镇政府驻西大街55号，邮政编码：325500。

东龙社区 面积5.18平方公里，常住人口11108人，户籍人口10600人，辖5个村居。社区服务中心位于罗阳镇社区服务中心，社区服务中心联系号码 67592274 。

原社区名 东城社区、飞龙社区

村名 东内村、东外村、三垟村、

关山社区 面积31.44平方公里，常住人口10111人，户籍人口6700人，辖6个村居。社区服务中心位于罗阳镇社区服务中心，社区服务中心号码 67581951 。

原社区名 西城社区、大深垟社区

村名 西内村、西外村、白溪村、溪坪村

南垟社区 面积7.58平方公里，常住人口13140人，户籍人口8300人，辖6个村居。社区服务中心位于罗阳镇社区服务中心，社区服务中心号码 67579908 。

原社区名 南城社区、桂花亭社区

村名 南内村、南外村、毛竹下村、赤坑村

万罗社区 面积4.93平方公里，常住人口20484人，户籍人口11100人，辖5个村居。社区服务中心位于罗阳镇社区服务中心，社区服务中心号码 67579910 。

原社区名 新北社区 、北城社区、沙堤社区

村名 北内村、北外村

新城社区 面积24.13平方公里，常住人口5879人，户籍人口4800人，辖5个村居。社区服务中心位于罗阳镇鹤祥社区，社区服务中心号码 67579903 。

原社区名 鹤祥社区

村名 鹤联村、上交垟村、下交垟村、江渡村

金湖社区 面积36.02平方公里，常住人口929人，户籍人口4100人，辖3个村居。社区服务中心位于罗阳镇联新村，社区服务中心号码 67593035 。

原村名 联新村、横岗村、南山村

南院社区 面积66.1平方公里，常住人口3597人，户籍人口7300人，辖10个村居。社区服务中心位于罗阳镇南院村，社区服务中心号码 67572366 。

原村名 南院村、桥下村、桂坪村、上察溪村、毛垟村、三坪村、棠坪村、三联村、育秀垟村、叶盛坑村

仙稔社区 面积44.8平方公里，常住人口2290人，户籍人口5500人，辖5个村居。社区服务中心位于罗阳镇仙居村，社区服务中心号码 67572016 。

原村名 仙居村、三滩村、上稔垟村、下稔村、春阳村

岭北社区 面积48.6平方公里，常住人口1802人，户籍人口4600人，辖5个村居。社区服务中心位于罗阳镇村尾村，社区服务中心号码 67573115 。

原村名 村尾村、板场村、道均垟村、北峰村、上垟村

碑排社区 面积62.3平方公里，常住人口838人，户籍人口3900人，辖6个村居。社区服务中心位于罗阳镇碑排村，社区服务中心号码 67579913 。

原村名 苏北村、恩岱垟村、大岗背村、碑排村、马联村、五斗村

下洪社区 面积47.6平方公里，常住人口5432人，户籍人口10000人，辖10个村居。社区服务中心位于罗阳镇门楼外村，社区服务中心号码 67690036 。

原村名 门楼底村、门楼外村、南源村、道观后村、凤垟村、洪溪美村、上洪村、贝谷村、大溪源村、下彩村

洲岭社区 面积45.2平方公里，常住人口2928人，户籍人口8500人，辖8个村。社区服务中心位于罗阳镇洲滨村，社区服务中心号码 59295215 。

原村名 华荣村、华庄村、龙华村、上庄村、上舟垟村、瑞岭村、半路村、洲滨村

关于我县行政区划调整后新体制运行情况的调研报告(11)

厦门市创新行政区划管理体制 实施行政区划调整工作

　　在国家有关部门和省委、省政府的正确领导和关心支持下，经过近一年的酝酿研究、报批和组织实施，到2004年底，我市的行政区划调整已基本结束，区级行政区划的界线已勘定完毕，各级区级行政机构先后组建成立，人员分流安置工作基本完成。在整个区划调整过程中，社会稳定，人心平稳，没有产生较大的社会的波动，厦门市的经济社会各项事业继续保持快速增长，2004年国内生产总值达到883.21亿元，增长16%，超额完成了年初的预期目标。

　　一、行政区划调整的主要思路

　　根据国务院《关于同意调整厦门市部分行政区划的批复》精神，厦门的行政区划将由原来的七个区减少为六个区，即原有的厦门岛外的同安区拆分为同安区和翔安区；杏林区迁址更名为海沧区；集美区吸纳部分原杏林区的行政区域仍保留原有区名；岛内的开元区、思明区、鼓浪屿区合并组成新思明区，原湖里区保持不变。原国家批准的海沧投资区管理委员会与海沧区实行“两块牌子、一套人马”管理。此次区划调整，厦门由实际运作中的“八区”减为“六区”，调整范围之大是建市以来最大的，难度也是最大的。之所以如此调整，主要是基于几点考虑。

　　（一）整合区级资源，提高区级的经济社会发展能力

　　伴随着我国经济的快速发展，厦门市的经济始终以年均超15%的速度在腾飞，但区级经济的规模一直不大，比重偏小。2001年各区的国内生产总值仅为227.27亿元，仅是全市的40%。各区间资源配置不合理，发展不平衡，差距大。以土地面积为例，最大的同安区是最小的鼓浪屿区的五百二十八倍，而人均财力最强的开元区是最弱的同安区的三倍多。各区为求自身发展，划地为牢，展开激烈的无序竞争。对各区而言，重复建设严重，资源浪费大，产业跟风盛行，搞工业都搞工业，上高科技都上高科技，产业趋向同质性，特色不鲜明，缺乏核心竞争力；对全市而言，城市功能定位难以到位，产业配套难以形成，从而无法产生规模效应。希望藉此调整，使各区在土地、人口等资源的配置相对均衡，具备一定的发展空间，规范区间的竞争，从而协调市区两级的发展，利于全市形成合力，实现市区两级发展目标。

　　（二）改革创新，突破体制羁绊

　　厦门市的面积仅有1567平方公里，划为七个行政区，行政成本偏高。以鼓浪屿区为例，面积仅有1.91平方公里，却按照区级机构配备，五套班子齐全，公检法配备。机构臃肿，人浮于事。鼓浪屿公安分局一年的办案量不及其它分局一个派出所一个月的办案量。在调研中，社会各界要求改变现状的呼声甚高。根据党的十六大创新体制的要求，厦门市委、市政府果断做出了在行政区划调整中，不做“加法”做“减法”的决定，减少行政区数量。在行政区划调整的同时，对区级机构和人员进行优化配置，大胆削减不必要的机构和人员，从而达到降低区级行政成本、提高人员素质的目的，增强区级发展经济和管理社会事务的能力。

　　（三）适应厦门城市建设的需要

　　厦门市的建设长期以来集中于岛内，忽视岛外，造成了岛内外的经济发展不平衡，岛外同安区人均GDP水平只相当于岛内平均水平的四分之一强。岛内外城市化水平差异巨大。岛内区的城市化水平为92.5%，岛外三区的城市化水平仅为24%，其中同安区只有14%，大大低于全市57%的平均水平。近年来，岛内的发展趋向于饱和，开发空间有限，而岛外尚有大量可开发用地。市委、市政府及时调整发展战略，制定了海湾型城市发展目标，“金蝉脱壳”，将发展重点由岛内转向岛外。行政区划调整及其一系列的配套政策也是围绕这一战略目标，为海湾型城市建设服务。

　　二、行政区划调整的指导思想和原则

　　行政区划的指导思想是：以“三个代表”的理论思想为指导，从“三个有利于”的角度出发，以党的“十六大”报告提出的“鼓励经济特区和上海浦东新区在制度创新和扩大开放等方面走在前列”的要求为准绳，整合资源要素，力求在行政管理体制上有所创新，解放生产力，发展生产力，降低政府的运作成本。以“合理、均衡、稳定、成建制调整”为总的指导原则，做到既要改革，又要发展，更要稳定。在组织实施中，重中之重是做好干部的思想稳定和分流安置工作。

　　三、基本措施和做法

　　（一）深入调研，精心研究，科学决策,缜密实施。

　　首先由市委、市政府主要领导亲自负责，成立专门的课题调研小组,制订区划调整方案。通过学习取经和大量的调查研究,调研小组提出了八个调整方案。在一定范围内征求意见后，调研小组对意见比较集中的两方案进行再论证、利弊分析。科学扎实的前期调研为改革的成功提供了前提条件。

　　其次,广泛收集各方意见。调整方案以座谈会等各种方式征求市五套班子领导、民主党派、专家和普通百姓的意见。在对方案补充论证的过程，也是全市方方面面统一认识的过程。在保留“七区”还是减为“六区”的争论中，各级干部进一步理清思路，逐步认同了最终上报的“六区”方案。这为下一步的组织实施奠定了良好的思想基础。

　　在调整方案报批的同时，立即着手组织实施。成立了以市委书记任组长的厦门市行政区划调整工作领导小组，组成办公室。以“事”为主线，如人事调整、资产负债划分、区划勘定等确定分工负责领导和机构，以“区”为单位确定协调领导，实行条块结合，分工协调，确保一对一的无间隙地调整，尽可能避免波动产生。坚强有力的领导和深入细致的协调是实施成功的关键。

　　（二）调整市区两级事权，增强区级行政管理权限

　　以“深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，改进管理方式”的精神为指导，不断探索和实践，创新管理体制和运行机制。紧紧把握行政区划调整的重要契机，本着“转变职能、统筹发展”的总体思路，及时调整市区两级部分事权，进一步完善政府分级管理体制，理顺市区两级政府的关系，充分调动各级政府的积极性和创造性，达到合理配置资源，降低行政成本，促进我市社会经济协调发展的目标。市区两级政府部分事权调整以树立全局观念为重，从全局的高度考虑和着手管理权限的划分。由于现有资源是按照原有行政区的管辖范围配置的，这次区划调整将打破原有格局，这就需要对事权分工进行通盘考虑，该下放的下放，该上收的上收，使资源配置趋向合理。同时，市区两级政府部分事权的调整还应有利于政府进一步转变职能，提高工作效率，凡需移交给行业协会办理的就移交给行业协会；凡需要通过“服务中心”受理的就进入“服务中心”，实施行政提速；凡事权下放有利于简化手续，节约成本，提高效能的就下放给区管理。

　　（三）改革市区财政体制，实行分税制

　　市区两级政府部分事权调整必然要求市区财政体制进行改革，以做到“责权利统一”、“人随事走，财随事转”。因此，对于现行市区财政体制作出了五个方面的改革：一是重新划分市区两级政府的财政收入范围。如将我市垄断性行业和特大型企业的地方级收入全部划为市级收入，将与经济发展关联度高、增长稳定的税种作为市区两级的共享税种，将适合全市集中征收的项目作为市级固定收入，调整国有土地使用权有偿使用收入、房地产项目的税收、餐饮娱乐酒店业税收的分配制度；二是确定市区两级共享收入的分成比例。结合实际情况，区分岛内、岛外的差别、新区、老区的差别，将市与各区共享收入的分成比例划为三类，以达到促进各区共同发展的目的；三是配合市区两级政府部分事权调整，对下放到各区的事权所涉及的财政支出范围亦作为相应调整，即在事权下放到区后，其原由市财政承担的支出仍由市财政按基数年核定基数；同时确定财政体制调整基期和相关的体制改革衔接问题。

　　1、资源配置更趋合理，利于我市发展的均衡性和整体优势的发挥。此次我市实施的行政区划调整对于配置各区的社会经济资源的合理程度取得了较大提高。首先是相对均衡了各区土地、人口及社会经济资源。如将原同安区划分为两个区，大为改观了该区目前面大、人口多及发展任务重的困难局面。该区调整前的土地面积约1090平方公里，占全市的三分之二左右，人口约55万人（户籍人口），占全市的近42%，但作为厦门市最大的行政区，其经济总量却只占全市的12%左右。比重很大的农村人口（约84%）、匮乏的农业生产资源，致使农民收入水平只及全市平均水平的80%左右。工业化、城市化水平低，导致第三产业发展的受限，造成了全区财政收入状况不佳的现实。因人口占全市比重大，所负担的社会事务也大，其中仅教育费用支出就接近地方财政收入的一半，使财政成为“吃饭财政”，无力支持经济更快发展。再者，众所周知的鼓浪屿区是厦门市最小的行政区，也是全国最小的副厅级行政区。人口不足2万，面积不足2平方公里。随工业的消失，经济发展仅局限于以旅游业为主要内容的状态。因而其发展受到较大限制。不宜再继续作为厦门市的一个行政区单独存在了。而经过适当的行政区划调整，将同安区划分为两个行政区，相对缩小同安区人口规模和面积，加之撤销鼓浪屿区，使全市各区相对平衡。更为重要的是厦门建设海湾型城市的发展规划的战略方针亦要求作为厦门两翼之一的东部地区担当重任，但就调整前东部地区经济发展状况而言，是不能胜任的。因此，通过行政区划的调整，从客观上为海湾型城市建设的发展战略的顺利实施奠定了良好的城区结构的基础。

　　2、加强岛外行政资源，构建城市发展战略的坚实基础。通过行政区划的调整，将我市区级政府的设置布局由岛内转向岛外，变调整前岛内四个区，占半数以上的区级政府资源为岛内设置成两个区，占三分之一资源的状态，较调整前降低约20%。区级政府行政资源的外移，改善了岛外或因面广人多导致的管理困难或因缺乏行政资源导致的效率低下的局面。如海沧投资区是我市最大的投资区，也是全国最大的国家级投资区，经过十多年的建设发展，在国际国内都具相当的影响。但其进一步的发展受到目前管理体制的制约。一是调整前投资区没有行政权，在建设过程中遇到土地征迁等问题，必须求助外力，才能解决，严重降低效率，阻碍其顺利发展。因此，将海沧投资区设立为一个行政区，可以消除因管理体制不顺产生的阻碍，大大提高工作效率。并通过适当扩大辖区的土地面积（将东孚镇鹰厦铁路以南地区划归海沧区），进一步拓展发展空间，以更快促进其发展。二是原杏林区面积约220平方公里，在扣除海沧投资区100平方公里和山林、水域及交通等不宜开发建设的土地后，实际可供发展工业和建设城市的土地面积在50平方公里左右，其中还包括基本农田保护区。而现状开发已超过20平方公里，可见发展空间以受到较大限制。因此，将杏林区与海沧投资区合并，实际上改变目前海沧投资区无行政权的状况，又利用海沧投资区的影响，加快经济发展速度。另一方面，集美区通过杏林镇及街道的划入，可大大增强其工业发展和经济实力，并由此承担建设城市一翼的重任。三是将岛外的行政区划通过此次调整设置为四个区，在行政格局上取得了相对均衡，西部地区以海沧区和集美区担负杏林湾的发展重任，东部地区以同安区和翔安区担负同安湾的发展重任，使作为我市城市建设发展战略的重要两翼得到强有力的支持。四是通过此次行政区划调整，特别是岛外地区通过行政区划调整，使岛外的区级政府行政资源的得到加强，在一定程度上降低了农村城市化的难度（同安区尤其如此），这为我市城市化进程奠定了极为重要的制度基础，对我市建设发展战略的实现无疑具有重要的现实意义和深远的历史意义。

厦门市行政区划调整的启示与思考

 

      据记载，从公元1394年筑厦门城，“厦门”一名始见史册以来，厦门经历了多次的行政区划调整，而2003年的行政区划调整是有史以来最大的一次。

      2003年之前，厦门市各区在改革开放的大潮中取得了有目共睹的成就，但再发展遇到了障碍，于实际工作而言，即行政管理体制改革的滞后。从各区情况看，有的区域太大，管理鞭长莫及；有的区域太小，发展空间受限；有的区农业产值占GDP总量很小，但农村人口却比重过大，大量劳动力滞留在农业农村，城乡居民收入水平、消费水平和生活质量差距明显；有的工业化进程较快，可是城市化滞后；有的发展新型工业的进程太慢，一直靠劳动生产率较低的传统农业，经济发展缓慢。因此，通过改变区级政府管辖范围的形式，可以达到资源、生产力与管理三者之间的配置科学合理的要求，体现社会主义市场经济条件下的效益优先、兼顾公平和统筹发展的原则。2003年初市委、市政府为了贯彻十六大关于经济特区要在体制上有新突破的要求，加快推进海湾型城市建设，高瞻远瞩地提出了全面调整全市区级行政区划的战略构想，其根本任务是跨出小岛，走向海湾，通过城市空间的扩充，实现产业布局的调整，经济结构的优化和经济总量的扩张，增强厦门市的综合竞争力，更好的发挥经济特区龙头、辐射和带动作用。这次区划调整不仅是政治体制改革和行政管理体制改革的客观要求，并且对于建设政治文明也具有重要意义，更是为厦门市的进一步发展带来新的契机。

      时光荏苒，三年的时间很快就过去了，行政区划调整给我市的经济、社会等方面带来的效益已充分得到展示，各方面事业的发展均呈现出强劲的增长势头，城市服务水平、人民群众生活质量也有明显提高。

      一、通过行政区划调整，全市行政区划架构趋于合理，推动了各区经济的竞相发展

我市原有的7个行政区相互之间土地面积、人口规模和经济实力对比过于悬殊，影响了区域经济的可比性及持续发展。调整为6个区后，区域之间的土地面积差距由528倍缩小为10.83倍；人口差距由29.6倍缩小为5.4倍；财政收入差距由11.5倍缩小为6.0倍。行政区划调整后各区的自然资源、人口规模及区域经济实力趋于均衡，区域经济综合实力趋于合理。各区表现出很强的进取心，谋发展的干劲足，抓工作的状态好，推进了各区经济的竞相发展。如将原来占全市面积64%的同安区一分为二后，新同安区的管理幅度减少，管理难度大幅降低，卸掉包袱，轻装上阵，通过“精耕细作”，稳步地推动了经济、社会的协调发展；新设立的翔安区作为我市海湾型城市发展中的重要一翼，向东承接泉州，向北对接金门。目前，连接厦门本岛和翔安区的东通道-海底隧道，已动工建设。通过市财政的有力支持，东通道的建设将加快该区域的城市化建设，促进经济发展。

全市及各区2003年与2005年主要经济指标对比：

       二、通过行政区划调整，切实加强行政管理，促进了社会稳定

      （一）理顺了行政区与经济区的关系。海沧台商投资区是厦门市最大的投资区，也是全国最大的国家级投资区。经过十多年招商引资和开发建设，已具有雄厚的经济实力，基础设施基本完善，开发区也具有一定的规模，但是社会事务日益增多，城市管理任务日益繁重，没有完善的行政事务管理和法律监督体系，海沧开发区的建设将难以健康有序地发展。区划调整后海沧区和海沧台商投资区实行“两块牌子,一套人马”的办法设置机构。行政区按照政区要求设置（除经济贸易发展局和建设局外），既领导又服务于开发建设。借助行政体系的优势，解决城市管理、社会事务等问题，加速投资区的健康发展。把政府职能部门的经济贸易发展局和建设局设在投资区管委会，这样的机构设置既保留了灵活的投资区经济管理机制，继续发挥招商引资的优势，又让投资区能集中精力、专心致志搞招商引资和开发建设。同时区划调整后，还将海沧区管辖的东孚镇纳入投资区开发建设范围，拓宽了投资区进一步发展的空间。

      （二）解决了行政区的“飞地”与争议地问题。原集美区和杏林区行政区域存在两个问题，一是互为“马蹄”型交叉。由于道路网络建设的原因，集美区需穿过杏林区对其灌口镇进行管理，而杏林区对其东孚镇的管辖也要越过集美区灌口镇，形成事实上的行政“飞地”，极不利于行政管理。将杏林街道办事处和杏林镇划归集美区管辖，这两块行政“飞地”也就自然消失；二是裁决的争议地难于进行统一开发。长期以来，原两区在杏林湾中洲岛的争议面积1.12平方公里一直无法解决，结果导致谁也不能进行开发建设。勘界期间，通过市勘界工作领导小组裁决，界线虽然清楚了，但分属两个区的地域，还是难于实施统一开发。区划调整后，杏林湾中洲岛整体隶属集美区管辖，开发建设就可以统筹安排了，正在建设中的中国国际园林花卉博览会正是利用这个契机，定址杏林湾中洲岛。

      （三）顺应了人文历史和自然地理。原开元区和思明区之间的行政区域界线是在老城区大多以沿街店面后滴水线为界，情况极为复杂，同一幢楼分属两个区管辖的情况不少。由于两区的实际管辖线在实地无法清晰辨认，两区有关部门各自的管理责任划分模糊，有利的大家都管，不利的大家都不管或出现扯皮现象。在行政管理上出现空档的事时有发生，卫生、治安、计生等方面管理比较混乱，给群众带来极大的不方便，群众意见比较大。两区合并后，从根本上解决实际管辖错综复杂的问题，对加强行政管理，促进社会稳定起到了至关重要的作用。

      三、通过行政区划调整，有力推动城市化进程，适应了海湾型城市建设的要求

      我市原先执行的城市总体规划是1991年组织修编，1995年形成主要成果，2000年经国务院正式批复的城市总体规划（简称“95总规”）。 “95总规”的批准实施，有力地加强了城市规划管理，同时更有效地促进了城市建设和社会经济的健康发展。经过几年的实施建设，城市面貌焕然一新，城市环境日益改善，港口风景旅游城市的特性和格局基本形成。以本岛和西海域为主的“一环数片、众星拱月”的空间形态日趋显现。但是，由于“95总规”对于城市发展的分析研究和提出的思路基于90年代初，作为经济特区的厦门市建设发展速度很快，城市的内外环境条件均发生了很大变化，城市发展规模已经突破原有的城市总体规划，海湾型城市建设需要重新优化布局，“95总规”已经不能完全适应新的要求。2003年4月国务院批准了我市区级行政区划调整后，给我市的城市总体规划修编提供了一个良好的契机。市规划局和市城市规划设计研究院主持了修编工作。新的总体规划对全市进行统一规划，扩大了城市规划区范围，有利于促进城乡社会、经济、环境的整体协调发展及城市化在更大范围内的协调发展。旨在调整城市发展空间，合理引导产业布局，通过“优化本岛、整合湾区、拓展东部”，进一步优化城市功能和空间形态。

      区划调整把同安区一分为二后，将各个方面相对薄弱的5个镇剥离出来，使得新同安区能够集中精力和财力加快推进南部产业区建设，积极推进洪塘石材工业区和各级专业市场建设，增强新同安区的经济总量。调整前，同安区土地面积大，人口众多，农村广阔，镇、村数量多，而国内生产总值仅占全市的12.4%，第一产业的比重明显偏大，二、三产业过于弱小，城市化水平远低于全市其它各区。根据新的城市建设总体目标，到2010年我市的城市建成区面积要力争达到200平方公里左右，城市化水平达到75%。能否实现这一目标的关键就是加快同安区、翔安区的农村城市化进程。修编的规划将同安区功能定位为厦门重要的工业基地、物流基地和重要的旅游景区。目前的同安区正在加大市政基础设施的建设力度，社会经济正在稳步发展。三年来，同安的工业区和工业经济快速发展，2003年区划调整时全区工业总产值92.9亿元，2005年工业总产值155.15亿元，今年有望突破200亿元；工业区开发规模从2003年的不到4平方公里发展到现在的14.2平方公里，今年有望达到18平方公里，更重要的是，这两三年引进的一大批项目将陆续建成投产，已经形成快速发展态势。在城市化建设方面主动融入厦门城市大框架，全力推进环东海域综合整治和滨海新城区开发建设，加快老城区改造并沿东西溪往同安湾拓展，努力形成总面积25-30平方公里的新城区，力争2010年全区城市化率达到57.5%。

      翔安区是区划调整后的最大关注点。尽管建区初期各项事业一片空白，基础设施、文化事业投入的资金需求量大，区自身短时间内难以承受，但是市政府制定了相当积极的扶持政策，加大财政转移支付，逐步完善其“造血”功能。特别是通过高起点的规划，加强各种城市配套设施建设，以工业化推动城市化，大幅提高翔安区的城市化水平，从而整体上加速我市的城市化进程。目前，翔安大道、水浏线已经建成，浏五店港区、连接厦门本岛与翔安区的翔安海底隧道已经开工建设，火炬高新区（翔安）产业区95幢通用厂房已建成投入使用，来自海内外的180多家企业已经陆陆续续进驻。友达光电、中华映管、厦华电子、金保利等大项目、好项目也落户该产业区，“规模效应”和“集聚效应”已经在翔安初步行成。翔安区的“十一五”规划，提出在未来的五年要实现“三个一”和“三大转变”的奋斗目标，即：实现一个大的跨越，打造一个大基地，崛起一座新城区；实现从起步最晚的经济弱区向发展最快的经济强区转变，从传统的农业区向以高新技术产业为主导的新兴工业区转变，从落后的小城镇向起点高、功能配套比较完善的现代化新城区转变。我们完全有理由相信在不久的将来，一个工业化、城市化新区就会出现在厦门东部。

      四、通过行政区划调整，实现优势资源互补，促进了生产力发展

区划调整后的思明区保持着“速度加快、活力增强、效益提高、后劲倍增”的良好发展势头。今年上半年已实现GDP164.54亿元，财政总收入31.8亿元，各项经济指标远高于合并前的三区总和，按目前的进展情况来看，打造全国百强区目标胜利在望。

      区划调整之前，厦门市区级经济偏弱，没有一个区能够进入全省经济综合实力十强县（市、区）和全国百强县（市、区）排行榜。究其原因，主要是各区的生产要素配置不合理。整合前的思明区，面积近20平方公里，其中山体就占去9平方公里。面积最小的思明街道办事处只有0.26平方公里，却聚集了1.11万人，还不包括外来人口，受制于发展空间严重不足，从上世纪90年代初开始，思明区就四处物色“飞地”，发展“飞地”工业，但因成本高、管理不便等原因效果不佳。1994年，思明区在杏林区东孚镇花800万元买了块地，可一个项目也招不进来，只好在2002年退了回去；2001年在开元区建设思明科技园，征地成本是本辖区的近一倍。思明区还曾在其他区设立一些工业园，地是人家的，项目属思明区的，但税收、管理及优惠政策等方面都出现了较大问题。三区整合之前，还存在严重的产业雷同、重复建设等问题。比如，思明区搞了一个科技工业园，一墙之隔的开元区也建了一个科技工业园。两个工业园功能定位相似，引进的项目大同小异，都想做大光电产业，结果都没有形成规模，都没有形成产业链。整合后的思明高科技园区，统一筹划，集中发展，高效优质，吸引了一批高科技企业前来投资。

      厦门岛内最具开发潜力的旅游资源--鼓浪屿-万石山风景名胜区原来分属鼓浪屿、开元、思明三区管辖，由于利益主体不同，导致建设行为难以统一协调，资源开发过程中造成收益大的项目争着干，收益小的项目没人干，一方面使资源的整体优势难以发挥，做到物尽其用，另一方面又可能会引起重复建设，造成资源浪费、甚至资源破坏。合并后，根据不同区位的资源条件，进行整体开发，合理安排旅游项目，有效避免挣钱的项目一哄而上，不挣钱的项目即便是必须的也没人干的现象，促进了旅游资源的持续、有效利用。

  五、利用行政区划调整契机，创新了行政管理体制

区级行政区划调整后，各区管辖面积、人口规模、经济总量趋于均衡，有了可比性。市政府按照“责权利相统一，事权财权相配套”的原则和“一级规划、二级建设、三级管理”的要求，将各职能管理部门的部分审批权和管理权下放给各区政府，赋予各区更大的管理权，实行“以块为主、条块结合”的城市管理模式，实现城市管理重心下移，进一步完善市、区两级政府的行政管理体制。

      市政府下放给区政府的部分审批权和管理权主要包括：教育部门：除省一级达标学校和一些特殊学校仍由市里管理外，其他中、小学、幼儿园及职业中专由各区管理。卫生部门：原来由市里管的杏林医院、集美医院、湖里医院下放到区管理，社区卫生服务配套经费和农村合作医疗补助经费也下放由区管理。市政园林部门：除城市主干道路的维护和养护以及绿化由市级承担外，其他由区里负责；市政环卫设施设备由区里负责；除万石植物园、白鹭洲公园、海湾公园由市管外，其他公园都下放由区里管理。民政、计生部门：城镇农村最低生活保障补助经费，村居计生协会小组中心户补助、管理员补助、专职会长补助等也都下放由区级负责。农业部门；将由市级部门直管的国有农场和林场下放给区里负责。综治部门；将原来由市区两级管理的综治协警人员下放由区里管理。外资审批部门：随着3000万美元以下的外商投资项目的审批权下放到区里，相应各区有权发放外商投资企业批准证书。

市直部门切实转变政府管理方式，简政放权，从日常事务中解脱出来，集中时间和精力考虑、解决全局性和战略性的问题。对下放的事权，各区落实责任制，做到“谁审批、谁管理、谁负责”，切实承担起发展经济、管理城市的职责。

      市政府在下放事权的同时，按照“事权财权相配套”的原则，相应地调整和完善了市对区的财政管理体制，主要包括：（1）实行分税制，打破现行按企业隶属关系划分收入级次的做法，市、区采取税种分享分成的办法划分财政收入。具体做法是：将我市垄断性行业和大型企业实行单列，其全部地方级收入划分为市级收入，其他企业收入实行分税制；将与经济发展关联度高、增长稳定的税种作为共享税种，如营业税、增值税、企业所得税、个人所得税、城建税、房产税等；将适合全市集中征收的项目作为市级固定收入，如车船使用税、契税、文化事业建设费、排污费收入、教育费附加、地方教育附加等；将税源分散适宜区级征管的税种作为区级固定收入；其他各项收入按行政隶属关系征收和划分，包括国有企业经营收益、罚没收入、行政事业性收费收入和其他基金收入。（2）市教育局、市政园林局、农业局（林业局）等市直部门，在下放事权的同时，进行必要的机构合并、整合和改制，加快市场化步伐。（3）加大市财政转移支付力度，解决今后同安区、翔安区的财政困难，同时鼓励岛内各区到岛外进行开发建设。（4）按照各区财政收入状况制定市、区共享的分成比例。

      六、扩大厦门中心城市行政区划的思考

      厦门市2003年的行政区划调整是成功的，但是当我们跳出厦门看厦门，厦门的建设发展缺乏足够的区划空间。要做强做大厦门城市规模，做实厦门作为中国东南沿海重要中心城市的地位，优化中国东南沿海经济格局，推动台湾海峡经济区区域合作和祖国统一大业，很有必要扩大厦门市的行政区划。

      （一）缺乏腹地是制约厦门经济发展的首要问题。作为中国东南沿海重要中心城市，传统行政区划阻碍厦门发展的问题日益明显，不利于国家对厦门的战略定位。厦门市现有面积仅1567平方公里（居全国15副省级城市之尾），在扣除700多平方公里的山林、水域等面积后，仅余约800平方公里的可用土地面积，而其中基本农田保护区面积就高达247.87平方公里（合37.18万亩），加上农田配套的渠、林、路等用地，实际占用土地面积约在370平方公里左右，占46%，几近一半；能用于建设用地的土地仅321.28平方公里，占40%。就厦门岛内而言，建设用地83.33平方公里，占岛内土地面积56.5%；而目前未利用土地面积仅存20.99平方公里，且分布零散，开发难度大，成本高。研究显示：到2010年厦门可增加建设用地总量为120.19平方公里，但如今已批准土地用量67.06平方公里，余仅有53平方公里。由此可见，土地资源稀缺和缺乏腹地已成为厦门经济发展的重大制约因素。调整行政区划，扩大厦门行政辖区，可以解决制约厦门发展的土地问题、水资源问题和劳动力问题等。

      （二）缺乏腹地难以做大，影响了厦门的辐射带动作用。为贯彻落实党的十六届三中全会精神，实践科学发展观，以加快福建经济建设，繁荣福建社会事业，促进祖国统一，福建省委省政府做出了建设海峡西岸经济区的重大战略决策。处于福建经济发展龙头地位的厦门市，自改革开放以来，凭借特殊的立法、政策、对台等优势在福建省乃至整个海峡西岸的经济社会发展中发挥着重要作用，但由于土地供给有限和传统行政区划等因素的束缚，越来越多的外商投资项目难以在厦门找到“容身之地”，厦门各种政策优势无法外延，厦门经济总量和城市规模始终难以做大，当然影响了厦门对区域经济的辐射带动作用。作为福建省唯一的副省级中心和龙头城市，2005年厦门国内生产总值1029.55亿元差不多只有广州和深圳（国内生产总值分别为5115.75亿元和4926.90亿元）的五分之一，不到南京（国内生产总值2413亿元）的二分之一。缺少核心辐射源和名符其实的龙头城市，导致福建整体竞争力、区域经济发展水平和城市化进程长期落后于长三角和珠三角地区。一个省的竞争力很大程度上取决于所辖城市的竞争力，各省非常重视培育、扶持和提升城市竞争力，尤其是龙头城市的竞争力。因此，扩大厦门的行政区划是很有必要的。

      （三）偏小的行政区划，影响中心城市高度城市化与高度现代化的有机结合。有专家指出：城市区划空间过小，人口密集度过高，将制约了中心城市的集聚和辐射功能的发挥。在整个城镇体系中，中心城市的发展起着枢纽的作用，联动着整个城镇群的发展。过小的行政区域空间造成的结果势必带来城市边缘区的杂乱无章，带来城市质量的下降。没有一个合理的城市发展空间，就会造成城市土地地价不合理上升，环境恶化，管理、生活水准也都受到很大影响，最终导致企业外迁和资金外流。一般来说，城市经济具有典型的规模收益递增的特点，城市规模越大，效率越高。因此，适当扩大中心城市的区划空间，充分发挥中心城市的辐射能力，实现高度城市化与高度现代化相结合，是中心城市经济发展的内在需要，也是我国城市化道路的现实选择。因此，创造条件突破传统行政区划限制，扩大厦门行政辖区，做大厦门城市规模是提高福建省整体竞争力和区域经济发展水平的现实与长远需要。

      因此，打破传统行政区划，进一步扩大厦门市行政区划，消除现行行政区划对各种生产要素在空间布局上的限制，是落实福建省委省政府提出的加快海峡西岸经济区建设战略的重要举措，对于提升海峡西岸经济区发展水平具有重大意义。

阵痛:来自厦门行政区划调整磨合期的报告

日前，有消息传出，岛外几家企业要状告政府，原因就是厦门行政区划调整给他们的企业品牌带来了影响。据了解，这都是一些外贸型的企业，几年来一直致力于打造自己企业的品牌，但是因为整个厦门行政区划的调整，他们企业所在的区被取消，他们原来拥有的品牌影响力受到了一定的削弱，甚至他们要重新付出时间和精力去打造新的品牌。众所皆知，厦门行政区划的调整是为了更好地进行“海湾型城市”的建设，但在1000多平方公里的范围内进行区划的调整，是一定需要有一个磨合期的，其所带来的阵痛也无法避免。早报记者兵分三路，对行政区划调整所带来的变化做了调查。

（一）昨日，海沧区召开人大会议，选出了新政府的领导班子，据悉，这是厦门行政区划调整后最后成立政府领导班子的一个区。从10月份开始，各区相继召开人大会议，成立新政府班子，海沧区政府领导的选出标志着厦门市行政区划调整的基本结束。但是，区划调整席卷全市，从政府到普通百姓，都要有一个磨合的过程，这也给行政、经济带来了改革期的阵痛。

　　在全国15个副省级城市中，厦门经济总量最小；在全省经济综合实力十强县（市、区）和全国百强县（市、区）排行榜上，厦门各区榜上无名。在厦门进行行政区划调整之前，厦门各区内的生产要素配置不合理，导致各区难以发挥优势，形成相互竞争、相互促进的态势。

　　行政区划调整之前，同是厦门市辖的行政区域，同安土地面积是鼓浪屿的528倍，地域面积占了整个厦门的三分之二，而GDP只占全市的12.5％，财政总收入则更少，只占全市的4.9％。

　　区与区之间拥有的资源悬殊之巨大，带来了厦门市区域经济发展的一个瓶颈：有的区为拓展发展空间而伤透了脑筋；而有的区由于管不过来，缺少投入，项目同样难以启动。为此，厦门市政府酝酿了行政区域调整这一变革，并向国务院报批。

　　今年4月26日，经国务院正式批复，厦门市开始行政区域调整，7个区并为6个区，新设翔安区。在厦门市委开会票决产生出6个区党政班子正职拟任人选和推荐人选后，厦门行政区划调整正式启动。

（二）1 、全市原处级干部少了约1／4

　　10月31日，原厦门鼓浪屿区政府的门口挂起了鼓浪屿管理委员会的牌子。厦门的行政区划调整把原来厦门岛内思明区、鼓浪屿区、开元区、湖里区4个区并成了思明、湖里两个区，岛外的海沧管委会升级成海沧区，而原来的杏林被分到了集美、海沧两个区，从同安区又划出了一块翔安区。区域的合并无疑就要带来人事的调整，而大家更关心的是，岛内原来的3个区合并成1个，那些多出来的政府官员何去何从呢？

　　新思明区宣传部谢副部长是原来开元区宣传部的副部长。他告诉记者，在进行区划调整人事变动时，市政府充分考虑了可能遇到的各种困难，对各种人员的去留都做了精心的安排，尽量使整个区划人事变动平稳的进行。

　　谢副部长介绍，对于处级以上的干部，市政府都尽量做了合适的岗位调整，主要是以平调的方式进行，尤其是对正职的干部，大多是在各个新设的区内进行人事分流，也有一部分的人平调到市级单位就职，还有小部分的人升迁。对于这些干部的调整，市政府还提出了两种方案，一是离岗待退，一是提前退休。离岗待退就是达到30年工龄以上的，符合待退条件的人可以申请离开岗位，薪水、待遇和自己原来所在职位是一样的，到了60岁时可以正式办理退休，这样就可以把自己岗位腾出来，给新的人上任，这样就解决了一部分因区划调整而多出来的干部；此外，年纪较大但不到60岁的人可以申请提前退休，在副处岗位上工作8年以上的，提前退休后可以享受正处级的待遇，而正处岗位的提前退休可以享受副局待遇，以此类推。如果是年限未满，申请提前退休的也可以升三档工资，这一方式又分流掉一部分的老干部，而那年轻的干部或原来做副职的干部有了去处。

　　有政府官员估测，思明区原来有100多个处级以上的干部，按照这些原则分流出去的大概有三四十个，以这样的概率推算，全市的区划调整后，原来的处级干部大约减少了原来人数的1／4到1／3。

　　 2 、磨合期大概要持续半年

　　据介绍，目前几个区政府的领导班子已经搭起来了，领导干部也已经基本到位，现在就是各个政府部门的科员调动工作还没有完全确定，各区下属的一些行政单位也还没有整合完毕。有官员认为，行政区划调整的磨合期大约要持续半年，直到明年市里的“两会”开完之后，所有的政府部门工作就可以转入正轨。

　　新思明区政府的一位负责人说，目前遇到的一个实际问题就是要理清电话号码，因为原来思明区、开元区、鼓浪屿区都各有自己的办公场所，有自己的办公人马。而如今鼓浪屿区上设了管委会和街道办，就要区分出两套人马的办公设备和办公电话，而新思明区要确定下自己各部门的办公电话，以方便外界联络和群众办事。但由于现在新思明区政府是在原开元区的办公场所办公，等原思明区的办公场所翻修之后还要进行搬迁，因此这一阶段可能会造成电话号码的混乱，给各界人士办事带来不便。等到政府搬迁，工作人员就绪后，一切都会慢慢有序起来，但这样的时期大概要持续得比较久。

　　3 、担心出现“区域帮派”

　　一位政府官员说，区划调整后有不少人都不太适应，尤其是被合并掉的开元区和杏林区以前的工作人员。现在很多原开元区的工作人员在新思明区工作，但他们都习惯用“我们开元怎么怎么样”的话语。有的工作人员到别的区办事时，遇见以前自己同区工作的同事，也颇有点“老乡见老乡”的感觉，备感亲切。他还说，他听说杏林区原来的一些工作人员，在区划调整时举行了一场临别聚会，在旧有的办公场所合影，一些干部还流下了伤心的泪水，他们都在杏林工作了十几年了，对自己的工作、自己的岗位已经有了很深厚的感情，但现在杏林区说取消就取消了，他们一时都难以接受。

　　这位官员说，这样的现象很正常，区划整合、人事变动，这对一个城市来说都是件大事。多数的人都有点念旧的情结，大家有接受不了的地方也是可以理解的，等以后工作慢慢步入正轨，大家也就适应了。但据政府内部人士透露，目前也有人担心在新成立的政府机构内形成“区域帮派”，这会给政府部门的工作带来无谓的困难，所以现在新政府、新同事之间都还需要一定的磨合。

　　 4 、三类人较不如意

　　据政府官员了解，除了离岗待退和提前退休两种方案外，市政府在进行人事调整时，还有“拉长板凳”、设立非领导职务等措施。所谓的“拉长板凳”，就是在一个正职以外，多配备几个副职，使原来的一些同级别的干部可以有岗位工作；此外，还在各区设立了相当于正处级职位的调研员和副处级别的助理调研员，虽然享有处级的待遇，但这两种职位都是非领导岗位的，没有实际的权力。每个区都有一定的非领导职位的制数（即编制数量）。这就遇到了一个问题，一些原本在掌权岗位上的干部，可能因为各种原因被调到这种非领导岗位上，失去了权利，这就造成了这些人一时的心理不平，但这主要是用于一些年纪偏大的干部。如果是年轻较轻的人选择了去非领导岗位，那日后也是有可能升迁的，关键还是看其个人的能力。

　　这位政府官员说，那些平时无所事事、只想混口饭吃的干部在这次的区划调整中就吃了亏。因为市政府对这次的区划调整十分重视，对领导干部都进行了认真的考核，有些人就因为平时工作不好被淘汰了。现在干部的整合是基本上完成了，但各科室的行政科员还没有整合，现在很多科员都工作得很认真，惟恐被这样的竞争淘汰。

　　此外，这次区划调整也设立了一些新的部门。有些干部、科员在变动中，从原本相对好的部门调到了不好的部门，也造成了这些人的“落落寡欢”。

　　行政人员的整合，带来了车辆的变动。以前，各区都配备有自己的公车。但现在部分的区合并，多出来的公车就分到了翔安和新设立的行政单位，这也造成了驾驶员的整合。一些驾驶员可能就会因此离开岗位。

　　 5 、1＋1＋1＞3？

　　有政府官员认为，这次把岛内的3个区合成1个区，就是因为各区都有自己的优势，要进行资源的整合，做强区级经济。区划的整合，也带进了竞争机制，使各个岗位上的人都有了一定的危机感，现在大家更加兢兢业业地工作了。所有这些因为改革带来的阵痛，都会随着时间的流逝渐渐地消减直至愈合。

　　1＋1＋1,真的会大于3吗？我们等着时间给出答案。

　　相关链接 ＞＞＞厦门行政区划大调整

　　厦门行政区原划分为开元区、思明区、杏林区、集美区、鼓浪屿区、同安区和湖里区七个区。经本次行政区划调整后，改为六个行政区。这六个区是新设一个翔安区，局部调整两个区：集美区和海沧区，岛内鼓浪屿区、思明区和开元区合并成立一个新的思明区，保留现有的同安区和湖里区。

　　翔安区：管辖原同安东部五镇一场。这五镇一场是：新圩、马巷、内厝、新店、大嶝镇和大帽山农场，区政府设在新店镇辖区内。按照设区的要求，把马巷、新店两镇分别改为马巷、舫山街道和新店、刘五店街道。

　　集美区：把现有杏林区的杏林镇、杏林街道划给集美区，集美区政府住址不变。

　　海沧区：把杏林区政府迁址到海沧镇，更名为海沧区，区政府设址在海沧管委会。海沧区管辖范围包括现在的海沧投资区的管理范围和东孚镇、第一农场，海沧镇改为海沧、新阳街道。

　　思明区：岛内鼓浪屿区、思明区和开元区合并成立新的思明区，区政府设在现思明区新的政府大楼内。

　　同安区：划出五镇一场后的同安区仍然保留，管辖洪塘、莲花、汀溪、五显、新民、西柯六镇和大同、祥平二街道以及凤南、白沙仑和竹坝三农场。湖里区：维持现状不变。

　　相关链接＞＞＞为何调整

　　各区管辖范围与经济实力严重失衡。大的过大，小的太小。同安区土地面积占了全市的64％，人口占43％；而鼓浪屿区人口只占1％，面积只占0.1％。强区与弱区，财政收入相差20倍，工农业总产值相差高达260倍。

　　管理难度大。有的交叉，如集美与杏林两区环杏林湾部分的飞地穿插，经常引起纠纷；有的缺位，如海沧开发区社会事务、城市管理的任务日益繁重，难以健康有序地发展；有的庞杂，如鼓浪屿区是全国最小的副厅级行政区，但有一整套党政机关，光处级以上职数就67人。

　　东部落后。同安GDP只占12.4％，城市化率仅有14％；其中即将成立东部新区的五镇一场，城市化率仅为9％，去年地方财政收入人均不到250元，这将严重影响全市在2011年实现翻两番的目标，急需集中力量解决东部问题，使厦门能通过东翼向周边地区辐射。

　（三）1 、几家欢喜几家愁

　　原开元区商会的一位工作人员说，原来的开元区、鼓浪屿区、思明区并成一个大区，对企业的发展来说，绝对是一个很好的机遇。以前，各个区在企业政策上存在着一些差别，这对一些跨区经营的企业来说就比较麻烦。她举例说，有些企业总部设在开元区，生产地点却在思明区，当要办理一些手续时就要牵涉到两个区有关部门的协调问题，这往往会增加一些环节，行政效率比较低，给企业经营带来了许多不便。而且，并不是每次协调都能顺利，特别是两个区存在税源的争夺问题的时候。

　　据了解，为了扩大税源，就曾出现一个区到另一个区“挖”企业的事情。“现在三区整合在一起了，跨区跨政府的问题也就不存在了，企业的办事程序就会简单多了。”

　　不过，该人士也认为，区划调整以后给企业造成的不便也是不能忽视的。区划调整后，有的区被拆分并入到其他各区内，如原杏林区；有的是新成立的区，如翔安区；而岛内则是三个区合并成一个大区。这样，随着一些原行政区划字号的改变或者撤掉，就难免涉及到企业名字更改的问题。据新思明区工商分局的陈副局长说，原来有些企业名字带有行政区划字号的，现在也必须随着行政区划的调整而改变，这主要是一些个体户、个人独资企业、个人合伙企业和原来的一部分集体企业；此外，有些企业还必须修改地址和一部分广告牌，这不仅增加了企业的麻烦，也加大了工商局的工作量。

　　一位民企老板说，改个名字容易，但名字往往不是单纯是一个符号，里面还包含着企业的品牌和一种情感归属。他举例说，原开元区的大部分企业老板现在都还是习惯称自己是开元区某某企业的，这跟一些原泉州府同安籍的华侨至今还承认自己是泉州人而不称是厦门人的道理是一样的。

　　 2 、企业难以认同新部门

　　这种情感归属也体现在大部分企业对原区各部门和单位的认同和信任。以企业跟商会的关系来说，原开元区和原思明区的商会现在已经合在一起办公了，对外统一称思明商会，而原来两个区的商会运作机制存在着比较大区别，在尚未完全整合前，为方便企业，只好还是各自按原来的方式来开展工作。但这样，有时就会产生一些尴尬的场面。由于目前尚未通过成员团体大会选出新一届商会领导人，因此原来各区的企业老板到商会来，一般都是找原区商会领导，都是按照原区职位来称呼原商会领导，但一碰到原来两区的商会领导都在场，就存在怎么介绍的尴尬。如在向原属下企业介绍另一个区领导时，就很难把握是否需要加个“原”字，“加吧，已经都一个区了，似乎不好；不加吧，又很容易误解”，这种情况在被撤掉区领导介绍字号保留区领导时会比较明显，如原开元区领导在介绍思明区领导时，不加个“原”字，很容易被误解，或者导致原思明区领导“越位”思维，将自己当成了新思明区领导了。

　　据有关人士透露，新思明区商会曾经发函邀请辖区内的企业参加一个活动，但最终没有一家原开元区前去参加，理由是邀请函是原思明区商会拟订发出的。一企业老板告诉记者，目前还没有经过成员团体大体选出新思明区商会的领导，邀请书应该由原来各区商会共同着手拟定，这也是照顾一下大家的情感认同，毕竟磨合和转变还需要一定的时间，操之过急则会导致大家的情感失衡。

　　实际上，情感认同在对于百姓来说也是一样，记者在马巷的一个朋友前不久也谈起，在他们那里，大多数人还是习惯称自己是同安人，他说这种称呼的改变可能要等到下一代人会比较自然点。因此有人曾建议政府部门和有关领导，能否先在行政上统一，但名字称呼先不要急着全部去掉，给大家一个缓冲期，只要不带“区”字就行。原开元区一位政府官员说，如果让大家一下子不称“开元”是一种不现实的做法，完全可以将开元当作一个企业商号一样，毕竟开元区也有80年的历史，而且又曾经“辉煌过”，而且这个名字还带有积极而兴盛的意思。

　　 3 、行政服务人手不足

　　由于原有各区相关部门的做法不一样，整合后就会产生原有各区工作方式的磨合。新思明区工商局的做法是，将原来各区的一些好的做法推广到整个新区，同时充分考虑原有各区的一些特殊性进行适当调整。

　　据了解，原开元区有个企业服务中心，企业普遍反映不错，因此区域调整后，新思明区工商局就决定将其推广，由于原鼓浪屿区设立了工商处，相对比较独立，因此这个企业服务中心的做法实际上推广的范围也只是多了个原思明区。

　　不过，区域调整给他们也带来了一些麻烦，如企业重新更改名字、修改广告牌子和地址等，这些都要增加了他们的工作量。陈副局长告诉记者，为了减轻企业负担，他们选择在年检时再来进行这些工作，而且这些都是免费为企业服务的。而且现在地盘比较大，监管也多了，整合后一些监管的重点也会有所改变。

　　对于12315来说，更多的困难可能是人手不足。据了解，合并前，原开元区的各科室工作地点在一起，因此共有6人，三区合并后，各科室全部分开，投诉台人员剩下3个人，而面对的却是原来两个区的投诉量，有时就忙不过来。投诉台的相关负责人告诉记者，由于原来有些连在一起的区域被分在两个区内，有些网点布置不尽合理，现在合在一起就可以重新布置网点，有的会被撤掉，也会新增一些网点，以更好地服务于群众。

　　相关链接 ＞＞＞调整的思路

　　将同安分为两区，主要考虑：

　　首先是解决同安区管理幅度大、管理难度增加的问题。同安土地面积占了全市总面积的64％，人口占了全市总人口的43％，国内生产总值只占全市的12.4％，城市化水平率仅有14％。分区后通过加强管理，精心规划，推动原同安区经济社会的协调发展；

　　其次是有利于促进东部经济的发展。同安东部五镇一场去年地方级财政收入人均不到250元，是厦门经济发展最薄弱的地区。五镇一场的落后状况不改变，将严重影响全市在2011年实现翻两番的目标，适时设区，有利全市在一定时间内集中力量解决同安东部问题，使同安东部能成为厦门新的经济增长点；

　　然后是有利于提高东部的城市化水平。同安东部在承接泉州，对接金门有着地理、社会的优势。由于同安东部城市化率仅为9％，对周边地区很难产生聚集效应。目前，市里决定东通道提前开工建设，以东通道建设带动同安东部城市化建设。因此，设立新的行政区，有利统筹规划建设新市区，使厦门能通过东翼向周边地区辐射。同时，东部五镇一场的农村人口比重大，通过城市化水平的提高，也有利农业人口的转化，可以有效地解决“三农”问题。

　　集美区通过杏林镇及街道的划入，可以解决两区飞地穿插、管理难度大、纠纷较多的问题，有利杏林湾开发中跨区协调，推动杏林对连片整体开发建设，拓展了集美区的发展空间。通过部分镇街的调整，有利工业区的整合、城市基础设施的配套，完善集美区的产业结构，壮大集美区的经济实力，进一步加快集美城区的建设。

　　海沧投资区是厦门市最大的投资区，经过十多年的建设，海沧已具有雄厚的经济实力，开发区也具有一定的规模，但是，社会事务日益增多，城市管理的任务日益繁重，没有完善的行政事务管理和法律监管体系，已难以使海沧开发区能健康、有序地发展。将杏林区迁址到海沧，借助现有的区级行政体系，将可以消除管理体制不顺产生的障碍。由于海沧投资区在国内外有一定的知名度，迁址后的杏林区更名为海沧区，同时保留海沧开发区，借助开发区的体制，发挥招商引资的优势。

　　鼓浪屿作为单独的区存在已无必要，鼓浪屿区是厦门市最小的行政区，也是全国最小的副厅级行政区，人口少，面积小，产业发展受限，且政府机构庞大，行政运营成本高，通过与思明区、开元区的合并，利于整合旅游资源。鼓浪屿区撤销后，将实行新的行政管理体制，成立鼓浪屿—万石山风景名胜区管委会，作为市政府的派驻机构。

　　思明区与开元区合并，顺应了两区人文历史和自然地理，将有利于两区优势资源的整合和整体开发，提高资源的利用率；有利于两区用地功能的整合和空间资源的合理配置；有利于厦门岛内城市主导功能的发挥和产业布局调整，促进产业集聚，提高整体竞争力；有利于加强行政管理，促进社会稳定；有利于整合社会资源，推进社区建设；有利于特色城市功能区的形成和壮大；有利于政府行政机构的精简，降低政府运行成本。

今后五年，福州将依托中心城区，整合空间资源，推动城市东扩南进、沿江向海跨越式、组团式发展，建设海西大都市区。适时推进行政区划调整，促进周边县(市)撤县改区，让福清市、长乐市融入福州中心城区。到2015年，中心城区建设用地规模达300平方公里，常住人口达346万。

　　东扩南进、沿江向海

　　呈“一区三轴八新城” 发展框架

　　福州“十二五”规划提出，将按照“新区开发、老城提升、东扩南进、整体推进”的发展思路和《福州市城市总体规划(2010—2020)》“一区三轴八新城”的城市空间结构，积极沿城市传统服务轴、东扩发展轴、南进发展轴拓展城市发展空间，拉开城市发展框架。按照优化整合区、重点拓展区、改造提升区、适度开发区四个政策分区，建设包括东部新城、科学城、大学城、汽车城、马尾、新店、荆溪、亭江—琅岐等八个新城。

　　据了解，“一区”就是一个中心区，特指三环以内区域，主要承担市级行政、文化、商贸服务等中心职能。重点强化八一七中轴线和闽江轴线两条公共设施服务带，以及北江滨中央商务中心、海峡金融商务区、会展岛、晋安中心、奥体中心、义序中心等六个公建中心。

　　“传统城市服务轴”指沿八一七路、五一五四路一直延伸至南台岛的南北向传统轴线，承担商业服务、行政办公、文化体育等综合服务功能，未来跨越闽江延伸至乌龙江沿岸。

　　“城市东扩发展轴”指承接传统城市服务轴向东部滨海延伸的区域发展轴，串联中心区、东部新城以及长乐城区、滨海新城，以现代服务业为主的区域服务产业轴。

　　“城市南进发展轴”指承接传统城市服务轴向南部延伸的发展轴，串联中心区、科学城新城，以科技研发、高新技术产业发展为主的区域科技发展轴。

　　周边县(市)撤县改区

　　五年后城区“长大”0.5倍

　　按照“十二五”规划，今后五年，福州将打破行政区划壁垒，统筹中心城区与周边闽侯、长乐、连江等县(市)的发展，适时推进行政区划调整，促进周边县(市)撤县改区，推进南台岛义序机场搬迁。

　　进一步疏解旧城区，加快“城中村”改造步伐，提升其综合服务功能和环境。推动福清市、长乐市融入福州中心城区，共同构筑海西大都市区。到2015年，中心城区建设用地规模达300平方公里，常住人口达346万。据了解，2010年，福州市区建成区面积从2005年的170.1平方公里拓展到了196.56平方公里。

　　构建闽江口城镇群

　　实施“城镇特色化”战略

　　“十二五”期间，我市将建设以区域中心城市为骨干、中小城市和小城镇为基础的城镇体系，构建闽江口城镇群。加快县(市)区特色城镇建设，大力实施“城镇特色化”战略。着力打造以特色工业、绿色农业、生态旅游为主导的绿色产业体系，力争2015年城镇化水平达67.5%。

　　按照“规划先行、功能齐备、设施完善、生活便利、环境优美、保障一体”的要求，加快推进闽侯青口、闽侯荆溪、福清龙田等三个省级试点镇财税、土地、基础设施、房地产、户籍和就业、金融、管理服务等方面的综合改革建设工作，打造有品质、有吸引力的投资、就业和人居环境。开展福清市高山镇、渔溪镇，长乐市江田镇、古槐镇，闽侯县白沙镇、南屿镇，连江县琯头镇，罗源县起步镇，永泰县葛岭镇，闽清县梅溪镇等10个市级示范镇综合改革建设工作。采取灵活多样的户籍管理制度，探索农民、居民“双重身份并存、双向自由流动”的新模式。

　　安装公共直饮水机

　　基本覆盖全市公共场所

　　记者了解到，今后五年我市还将加强城市水资源的统一规划和开发利用，优化水资源配置，加强饮用水源地保护，确保供水安全。实施直饮水工程试点建设，安装一定数量公共直饮水机，基本覆盖全市公共场所。强化节水措施，建设节水型城市，推动水资源的可持续利用。

　　“十二五”期间扩建1座水厂，新建1座水厂，对现有水源不达标的水厂实施水源更替工程。高城市供气安全可靠度，继续建设天然气项目，进一步完善管网和瓶装液化气供应站体系建设，实现能源多元化、多样化，到2015年气化率中心区达到99%，外围新城达到95%。

　　统筹规划垃圾处置设施

　　推进城市垃圾处理产业化

　　在提高垃圾污水处理水平方面，未来五年将统筹规划各区域垃圾处置设施，做好分类收集、分类运输、分类综合处理、末端处理等环节。推进城市垃圾处理产业化进程，进一步将道路清扫保洁作业推向市场。重点建立和完善生活垃圾收运体系，提高生活垃圾收集覆盖范围以及运输设备水平，推进城市生活垃圾源头减量和综合利用，逐步达到生活垃圾处理的无害化和资源化。

　　推进污水处理系统建设，完善污水管网系统，加强各工业企业内部污水处理设施。到“十二五”末，中心区污水处理率达95%，周边新城污水处理率达到80%以上。

　　打造“三纵两横”景观轴线

　　开发内河通航、旅游观光

“十二五”期间，我市将加强对白马河、晋安河(光明港)、磨洋河、南台岛内河和新店片区主要河道综合整治。加大内河管理立法力度，使内河、湖泊成为城市靓丽的绿化带、景观带。努力打造白马河、晋安河及以浦东河为主的“三纵”景观轴线和以东西河为主，含茶亭河公园、南公园及以闽江为纽带，含光明港的“两横”景观轴线的多样性城市山水空间形态。

　　此外，将加强污水接驳处理，完善补水措施，使内河水质有实质性的改观，在“十二五”期间争取达到地表水环境质量V类标准。开发内河通航、旅游观光、城市文化内涵、沿河休闲环境、城市绿化广场等功能，打造历史文化名城和现代旅游观光与休闲相结合的海西省会城市，力争达到“河畅、水清、岸绿、景美”的目标。

　　动建多个大型电源项目

　　打造沿海重要能源基地

　　加快建设福清核电站、沿海风电和可门华电三期、江阴国电二期等大型电源项目，积极推进永泰抽水蓄能电站前期工作，打造东南沿海重要能源基地。加强城乡输变电线路建设，完善地区电网网架结构，推进城区电网缆化和农村电网改造，提高电力供应的可靠性和安全性。

　　“十二五”期间，我市还将加快天然气供应系统建设。做大可门煤炭储运基地，规划建设沿海大型石油储备基地及输油管道，推广生物能、太阳能的开发利用。

　　建设十大“防御工程”

　　提高防灾减灾能力

　　在提高防灾减灾能力方面，主要建立健全福州市自然灾害预防与应急救援体系、自然灾害综合防范抗御工程体系、自然灾害监测预警体系、自然灾害灾后恢复与重建体系和区域防灾减灾合作交流体系“五大体系”。

　　“十二五”期间，将加强防洪排涝、水利除险保安、蓄水引水、气象减灾、防震减灾、地质减灾、农业减灾、林业减灾、海洋和渔业减灾、灾害紧急避险场所等十大“防御工程”建设。

　　主要涉及：福州市魁岐排涝二站工程；闽江下游南港北岸(盖山、义序、禄家洲)防洪堤；闽江下游南港南岸五期防洪排涝工程；进行水利部东部重点小(一)型水库除险加固工程8座；启动16座大中型水闸除险加固工作；建设福州市海洋渔业防灾减灾与海岸带管理中心大楼，总建筑面积1.2万平方米；建设林火远程视频监控系统50套；建设福州全境沿海防护林工程20万亩；完善动物疫病监测化验室建设等项目。

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　　五区七县市

　　将走特色路线

　　今后五年，福州将加快县(市)城关扩容提升步伐，精心打造具有地域特色、现代内涵和人文品味的县城中心区域。

　　马尾区：全力推进马尾新城规划建设，积极发展高新技术研发、服务外包、总部经济、旅游休闲、现代物流，开发建设琅岐岛国际旅游度假区，形成环境优美、宜居宜业的现代化新城区。

　　鼓楼区：重点发展行政商务、高端商贸、金融保险和高新技术产业，打造物联网鼓楼示范区，建设国家服务业综合改革试点区域、战略性新兴产业示范区、闽都特色文化旅游胜地、生态优美宜居宜业城市核心区。

　　台江区：重点发展现代商贸服务、滨江旅游休闲两大重要产业，建设现代商贸复合区、滨江旅游繁荣区和海峡电子商务产业基地，加快发展文化创意、金融服务、总部经济三大新兴产业，构筑海峡西岸福州“金外滩”。

　　晋安区：推进福兴经济开发区及横屿组团、王庄、五四北等片区改造建设，构建集现代商贸、现代物流、总部经济、文化创意、生活居住为一体的晋安新城；发展寿山石文化旅游、生态温泉旅游和现代农业，建设综合功能齐备的绿色生态宜居城区。

　　仓山区：重点发展现代商贸、现代物流、商务服务、信息研发、文化创意等现代服务业，按照开发建设东部新城、配套完善金山新区、改造提升旧城区的思路，建设集科研文教、高新技术产业基地和旅游胜地于一体的现代新型城区。

　　福清市：按照“一城二港三区四带”空间布局，加快江阴经济开发区、福州保税港区、融侨经济技术开发区、元洪投资区建设，培育现代物流中心，致力打造若干个千亿产业园区、百亿产业集群，建成海西重要临港产业基地和省会南翼现代化工业港口城市。

　　长乐市：全面建设河港城、空港城、海港城，做大做强纺织、冶金、电力、粮油等主导产业，培育电子信息、动漫创意、新能源等新兴产业，构建重要的现代物流集散地。加快融入福州中心城区，建设宜居宜业宜商的海西省会窗口生态城市和滨海新城。

　　闽侯县：推进青口汽车城、海峡汽车文化广场、上街南屿科学城、荆溪—甘蔗新县城、南通商贸物流城建设。壮大汽车制造、机电等主导产业，大力发展高新技术和低碳产业，发展特色农业和观光农业，形成福州西拓的现代化新兴城区和生态温泉休闲度假胜地。

　　连江县：依托可门经济开发区等，突出发展机械装备制造、能源等临港工业和海洋经济，打造贵安温泉旅游度假区，建设重要的国际散货物流集散中心、临港先进制造业基地和区域性生态旅游休闲中心，打造海峡西岸生态型港口工贸城市。

　　罗源县：重点发展能源、冶金、机械制造等新型临港产业。建设不锈钢产业基地。建设罗源湾滨海城。打造闽东北地区重要交通枢纽、物资集散地和出海口岸，建设集海洋经济和临港工业为一体的省会北翼生态港口工业城市。

　　闽清县：重点培育钟表、医药、机械制造等产业，打造“东南瓷都”，发展现代农业，开发温泉、古民居旅游，建设省会绿色食品供应服务基地、制造装配加工基地和生态休闲旅游县。

　　永泰县：重点发展文化创意产业园、海峡(永泰)影视基地、生态休闲旅游基地、抽水蓄能电站等新增长区域，打造宜居利居乐居的山水温泉生态旅游胜地。

抓住机遇，加快泉州市行政区划调整的建议

(作者: 原泉州市城乡规划局副局长 谢玉文) 

改革开放以来，泉州市国民经济持续快速健康发展，经济综合实力显著增强，成为全国、全省经济实力较强城市之一。与此同时，泉州市城乡规划建设也迎来了历史性发展机遇，中心城市、二级中心城市发展迅速，小城镇建设步伐加快，城市化水平逐步提高，中心城市正由沿江发展向环湾面海发展，泉州已成为海峡西岸中心城市之一。但是，泉州市城市发展过程中的一些问题日显突出：泉州城市市区面积小，中心城市规模不大，发展空间有限；产业支撑不够强，集聚和辐射能力较弱；环泉州湾地区城镇间缺乏统一的规划引导和整合，公共基础设施重复建设，有限资源浪费，有的市政设施衔接困难，发展空间矛盾突出，城市规划实施统一管理受行政区划限制等。因此，扩大中心城市发展空间，增强中心城市的综合竞争力，形成区域经济的增长极、集聚中心和辐射中心，推动中心城市产业做强、规模做大，功能做优，环境做美，以中心城市的大发展带动区域经济整体提升就日显重要。而进行行政区划调整，已愈来愈明显地表现其必要。

其一，调整行政区划，是泉州所处中心城市的地位和建设海峡西岸经济区的客观要求所决定的。

中心城市是区域经济发展中起龙头作用、支撑作用、带动作用和辐射作用的城市；是区域经济、科技、文化、教育和人力等资源集聚的有效载体；是促进区域经济社会有效运行的平台；是区域综合实力、竞争能力、协调能力、管理能力和三个文明发展的集中体现。当前，随着经济全球化进程的加速和我国加入世界贸易组织，全球化时代经济竞争进入了以中心城市为核心的城市竞争时期，因此，加快行政区划调整，有利于加快区域经济结构调整，优化资源配置，促进共同发展，有利于做大、做强中心城市，提高城市品位和城市竞争力，使泉州成为名符其实的海峡西岸经济区中心城市之一。

其二，调整行政区划，是泉州建设现代化工贸港口城市的客观需要。

有关材料显示，自1986年北京市撤销房山县设房山区以来，相继有上海、重庆、济南、大连、武汉、长春、厦门、西安、南京、杭州、昆明、广州、佛山、天津、无锡、苏州等城市进行了撤县（市）设区的行政区划调整。自2000年以来全国许多城市为满足自身经济发展与城市建设的需要，通过调整行政区划，扩大了市区面积，为城市空间拓展提供了有力支撑。最典型的是杭州、佛山和唐山市。

杭州在2000年4月将紧邻主城区的萧山、余杭两个县级市撤市建区，市区范围从680平方公里扩大到3060平方公里（市域面积1.66万平方公里），扩大了城市规划区范围，并形成了较好的城市空间形态。

佛山的情况与杭州比较相似。2002年底进行行政区划调整，将原顺德、南海、佛山等几个城市组团统一成为佛山市区，面积变为1900平方公里，占市域面积（3850平方公里）的近50%，拉开了城市框架。

唐山的经济总量，在市域内的地位与泉州很相似（2005年GDP2000多亿元，省内第一），在2002年通过行政区划调整，将临近主城区的丰南（县级）市、丰润县划入市区范围，市区面积由原来的1100平方公里增加到3800多平方公里（其市域面积为1.1万平方公里）。

另外，山 东的东营市域范围8000平方公里，市区范围2100平方公里，临沂市域面积1.7万平方公里，市区面积1020平方公里；内蒙古的赤峰市市域范围9万平方公里，市区范围7200平方公里；乌兰察布市市域范围6万平方公里，其市区范围2000平方公里。

上述城市在行政区划的合理架构下，城市规划区的划定比较符合城市发展和城市建设的要求，城市总体规划的编制和实施也比较顺利。

从泉州市行政区划特点来看，市辖区范围已经不能适应城市自身发展。泉州市中心城市现辖四个区，总面积836平方公里，其中泉港区位于湄洲湾南岸（面积306平方公里）；洛江区大部分面积位于北部山区（面积约220平方公里），泉州市辖区范围非常局促，可供城市发展用地有限，城市发展空间不能得到应有保障。根据初步资料显示，到2009年，泉州中心市区（包括原有的八大组团范围和泉港区），建成区面积约为98平方公里，城市人口100万左右。与国内在市域面积、市域人口、地区生产总值等方面相当城市比，其中心城市的市区面积、人口规模和用地规模显然小的很多，中心城市经济总量，2008年的GDP（四个区加泉州经济开发区）只占全市的21%左右。中心城市体量太小，“小马拉大车”，与建设环湾面海的现代化工贸港口城市极不相适应，更谈不上起带动、辐射和龙头作用了。

其三，加快行政区划调整，是贯彻执行《城乡规划法》和实施《泉州市城市总体规划（2008--2030）》及加强统一规划管理的重要保障。

去年11月，《泉州市城市总体规划（2008--2030）》已经通过评审，现正按法定程序报批。规划确定泉州市城市规划区面积为2980平方公里，范围包括市辖四个区，晋江、石狮、惠安以及南安市的12乡镇和街道（溪美、柳城、美林、省新、洪濑、洪梅、康美、丰州、霞美、官桥、水头、石井），中心城区用地布局范围面积为980平方公里。按照2008年颁布执行的《中华人民共和国城乡规划法》，本轮城市总体规划经省政府批准后，就应当对2980平方公里的城市规划区实施统一的规划管理。

回顾上一轮省政府批准的《泉州市城市总体规划（1995--2020）》，也曾将晋江市的池店镇、紫帽镇、陈埭镇的一部分，南安市的丰州镇、霞美镇，惠安县的洛阳镇、东园镇、百崎乡划入中心城市，规划区面积为450平方公里，包括在八大组团范围之内。但这些乡镇因行政区划未作调整，规划用地布局受不同行政区的分割，导致城市部分区域建筑过于拥挤，人口过于密集，而另一部分区域由于种种原因，开发进展缓慢。同时由于相关行政管理体制一直没有理顺，城市规划的统一管理难度较大，有的也曾出现失控现象，严重制约了中心城市“东进、南下、西拓”发展战略的实施。而目前泉州中心市区与晋江、石狮、惠安的城市发展已经连绵成片，南安市区正逐渐向中心市区靠拢，一个环湾面海的大城市乃至特大城市的框架已显端倪，此时若不加快行政区划调整，新一轮《泉州市城市总体规划（2008--2030）》即使批准实施，也将同样面临上一轮《泉州市城市总体规划（1995--2020）》实施过程中遇到的行政区划障碍难题。

其四，加快推进行政区划调整时机条件日渐成熟。目前，调整行政区划已逐步成为各级领导和社会各界的共识。随着国家大力支持海峡西岸经济区城市群建设，加快推行行政区划调整时机条件日渐成熟。去年10月份，国家民政部与福建省政府就加快推进海峡西岸民政事业发展签署合作协议，指出以做大做强海峡西岸中心城市为重点，积极稳妥地推进行政区划调整。去年11月，参加《泉州市城市总体规划（2008--2030）》评审会的专家一致建议泉州要加快行政区划调整工作，与会的省民政厅的同志也明确指出泉州要加快行政区划调整，这都为我们搞好行政区划调整奠定良好基础。为此，我们建议根据省委、省政府闽委发（2004）14号文《关于壮大中心城市的若干意见》（试行），加快行政区划调整步伐，早日成议，上报审批。

关于泉州行政区划调整

从1866年清政府在马尾创建的福建船政到英商投资的厦门船坞公司，福建曾为近代中国舰船制造做出过杰出的贡献。然而，当国人都把眼光聚集到“海洋经济”时，却发现曾令福建自己骄傲的船舶制造业远落后于其他兄弟省市。

　　首先规模总量小。目前福建尚未有10万吨级以上的大型造船设施，单个企业的产能没有一家超过20万载重吨，产值没有一家上10亿元，难以形成产业集聚效应；其次没有自主开发船型的能力，缺乏船型储备。目前福建船舶行业技术中心主要侧重于生产设计，尚不具有产品开发能力。因此，目前船厂的主导产品均委托国内外专业设计院设计，企业没有自主知识产权的船型储备。

　　前不久，福建省政协召开的研究海洋经济专题座谈会上，发展壮大船舶制造业被摆到桌面上讨论。面对如何振兴这个产业，如何实现“十一五”期末年造船能力200万载重吨、销售额超百亿元、修船产值30亿元、船舶配套业产值20亿元的目标，福建省船舶工业集团公司专业人士认为，造船行业是资金密集型行业，而福建船舶制造业面临的最大问题就是融资困难。

　　据福建船舶工业公司负责人介绍，大部分船舶制造企业基本建设都要依托贷款支持来完成。由于我国企业信用体系尚不健全，国外船东在下订单并支付预付款时，都要求企业提供由银行信用作保证的预付款履约保函。这样，实际上一艘船除利润部分不需要银行信用支持外，无论是预付款还是项目贷款都需要银行信用支持。而要得到银行信用支持，银行又要求企业提供担保。船舶建造需要的资金巨大，一艘2500ＴＥＵ集装箱船的造价约为4000万美元，假设利润为10％，则一艘船的90％即3600万美元需要提供担保。而目前企业一般接满三年的订单，一个企业按两个船台计，一个船台按一般效率年产三艘船计，则需要接18艘船；若按5个20％付款条件算，则每年要求企业提供约30亿元的信用和担保额度。

　　随着船厂规模的提升，船厂新接的订单越来越多，所需的担保额度也就越来越高。如果按银行评信中评价企业还债能力的关键指标——资产负债率来估算，假设要求船企的资产负债率低于80％，则30亿元的负债就要求企业具有至少7．5亿元的净资产。福建船舶工业公司集团下属企业已接订单13．7亿美元，下属企业账面净资产为9亿元，集团公司账面净资产为6．3亿元。显然，这对福建省船舶工业集团公司及其下属企业来说，随着规模的扩张，在建船舶融资和担保问题是企业发展一个重要的“坎”。要迈过这道“坎”，该负责人认为必须增加船舶集团公司和下属企业的净资产，改善财务结构，并提出三条措施：一是省政府每年给船舶工业集团公司一定的资本金；二是整合省属部分国有资产，划拨入船舶工业集团公司，扩大其净资产；三是为省船舶工业集团公司争取国家开发银行的长期信用软贷款提供政府担保。

【前言】
这次我们市委市政府组织去广东四城考察。广州、深圳、佛山、东莞四座城市，广州是经久不衰的广东首府，深圳是改革开放发展最快的明星城市，佛山、东莞则在产业结构、发展模式等方面具有较强的学习借鉴意义。考察归来后，市委市政府充分利用了报纸、网络平台，征集民意，促进政府与市民的良性互动交流，聚集了广大泉州网友参与讨论，涌现出了一些不错的观点，我觉得这次做得很好。一是有利于政府的亲民形象塑造，二是有利于提升网友参与家乡建设的热情和凝聚力。应温陵社区管理员邀请，下面我谈几点个人看法，仅作抛砖引玉之用。
（注：其实年前就想写一篇关于“泉州突围”方面的系统性帖子，不过由于个人事务实在繁忙，一直未能实现。折腰为五斗，茫然对事业。青春如流水，淡出论坛界……）
【一、关于泉州行政区划调整】
这个问题历年来是泉州网友最关心的问题，也是一直以来最纠结最纳闷的事。2002年底，当时市区面积仅为70多平方公里、被戏称为“佛山镇”的佛山，一口气吞下了顺德、南海、高明、三水这样的“小巨人”，霎时引起网民的热议，泉州网友也以此为契机纷纷为泉州借鉴佛山做法做大城市提出了许许多多的建议。同期调整的还有杭州改萧山为区，这些改区的县都是经济十分发达甚至超过中心城市的现象。2003年，厦门也将同安一分为二，成立同安、翔安区。我们泉州，每年的两会都有人提，每年的网友都在期待，不过，多年过去了，天下在变，唯我泉州不变……
其实也不能说是我们政府不作为，我们的政府也有做过探讨，也做过一系列的规划，甚至这两年黄小晶省长还亲自到泉州对区划调整进行了专题调研（我们目前看到的最新区划调整版本就是省长调研时提出的），但我们泉州为什么调整迟迟不能完成呢？具体原因也许只有少部分当权、内部核心人士可以清楚了。我这个外人看来，泉州要进行区划调整，应该要做好以下几件事。
1、上下疏通，理顺关系，取得支持，减少障碍。
区划调整涉及到各级政府的既有和潜在利益，因此在作出任何动作之前应该充分理解各级政府需要什么，顾虑什么。比如，省里希望泉州怎么做，希望晋江、石狮、惠安和南安等县市怎么发展；这些县市又希望各自怎么发展，有什么定位，有什么顾虑；我们泉州市一级有能有什么方案和什么方向。这些态度明确了，才能真正坐下来谈，一层窗户纸没捅破，各级政府都在打哈哈，睁着眼睛说瞎话。说到这里，有件尖锐的事情必须再提一下，据省市级媒体多名记者透露，2009年晋江经济分析会上，某主要领导用话筒公开在会上说，行政区划省里不让泉州动晋江，目的就是为了让晋江在百强县保持在前十位，说这是省长亲自跟他说的。2009年百强县排名晋江掉了一位，省里和晋江都很紧张，分析解释材料弄了一大堆。省里需要晋江这个全国百强县树门面，说改区了，福建可能就没拿得出手的靠前的百强县。省里的这个顾虑其实也很正常，国家不是明确了要“强县”要“省管县”了嘛，各省这方面工作最直接的体现当然就是百强县有多少个又有多强。但是，对于整个区域的发展呢？一个县作为一个县还是作为一个区经济发展得好发展得快，这些都需要深入研究，我们最怕的就是拍脑袋想当然。泉州要想区划调整，首先就是要取得省委省政府的明确支持，这个是前提条件，是我们当前最需要做的。我们要有一个合理又说服力的方案，让省政府觉得满意，觉得部分县改区可以发展得更好，更有利于区域的发展。比如，对于晋江，县改区以后，晋江的定位应该是泉州中心城市的核心组成部分，不会让晋江有失落感，而且在某些城市功能型的项目安排上可以照顾晋江，让晋江感受到改区后城市功能的提升和作为大泉州中心城市的荣耀！其他一些县市也要有充分合理的利益考虑，保证各县既有利益不流失，提升各县参与大泉州区划调整的积极性。
2、方案合理，简政放权，加快融城，共谋发展。
在方案合理方面，以佛山为例，当时得到了广东省委省政府的明确和强势支持，也充分考虑到强县的既有利益，其中最主要的基本保持各县相对的独立完整性和行政级别。我觉得我们泉州调整一步到位估计难度较大，当前重点是泉州湾南翼，主要包括晋江、石狮、南安部分。对于晋江，石狮，建议保留其完整性，然后在一些中心城市功能性项目上可以两级政府共同开发、收益分成甚至全部留在当地。比如滨江商务区以及一些片区改造新城建设方面，采用这种方式，收益可以大部分留给县里，或者约定一定年限全部归县里所有，一定年限后市里在获取部分。我们泉州当前需要的是中心城市的扩张和城市功能的完善，不拘小节取得县级政府支持和大力配合才是最重要的。中心城市要素集聚能力提升了，整个城市竞争力提升了，到时就不用怕“巧妇难为无米之炊”。至于泉南六镇的发展，我觉得可以采用泉州协调，晋江、南安合作，合力打造一个“类开发区”的新城市，绝大收益可以晋江、南安属地所有，大部分机关人员可以从晋江、南安两地选调，泉州负责整体行政运转，统一规划。
在简政放权方面，以佛山为例，区划调整消息宣布的第18天，佛山市政府公布了《关于向市辖区下放行政管理事项(第一批)的决定》，将189项审批核准事项和日常管理事项下放给区政府。我们泉州也应该拿出这样的魄力，让晋江、石狮、南安和惠安等涉及行政区划调整的县市享受更多的权限，提升这些县市经济社会发展得能动性。比如审批方面，除了一些需要统一协调的超大型重点项目（包括高污染项目），完全可以放到县一级。总之“抓大放小”，市一级只要“做大”“做好”“做精”，甚至在某些行政领域上，让各区基本享受市一级权限。
此外，泉州市一级政府要言出必行，立说立行，要拿出干大事干实事的魄力。一方面要加快“融城”，促进同城发展。最重要的政策同城化，交通同城化。所谓政策同城化，主要是体现在医疗保险教育等各种社会事业上，要将现有中心城市的资源共享、政策普惠，不要像现在的泉港，名义上是“区”，实际上是一个社会资源的孤岛！只有这样，才能加快“融城”速度。至于交通方面，一是要撤掉现有的收费站，二是要大力发展城市交通，切实花大力气发展大公交，将晋江、石狮、南安、惠安等周边涉及县市公交同城化，实行一票制。人家广州偌大一个城市，看看人家的城市公交票价，再看看我们泉州一屁大的城市，走几站就要跨段收费。公交发展好了，有助于提升城市的融合速度。比如现在我们江南一带的公交到晚上基本上没有了，这样怎么“融城”？一个小小的鲤城区江南黑灯瞎火，江北相对繁荣，到了晚上，江南普通市民如何到江北，一个城市如何能延伸能繁荣？！
3、承认现状，保持低调，融入海西，争取资源。
行政区划调整这个事，不管是省里还是县里的态度，最关键的还是取决于我们泉州自己的态度。只有自己市一级的做好了充分的准备，才能在这三级政府的博弈中取得共赢和令人满意的结局。有人说，泉州是经济上的巨人，但也是政治上的侏儒，虽然经济总量多年以来高居全省首位，但在省内的地位并不令人满意，主要是表现在一些发展规划和政策的争取远远不如福厦两地。对此，很多人愤愤不平，但也仅此而已。有些东西并不是那么容易可以改变的，尤其是在由政府主导区域竞合的中国，一个地方要改变在国家、省一级战略中的地位，要么你确实有说服力的东西，要么就是朝中有人，泉州在这方面貌似都不尽如人意。因此，不管是区划调整这件事上，还是泉州的发展上，泉州首先应该承认现状，保持低调，主动融入海西战略，尽力争取更多政策资源。
想想泉州改革开放之初经济总量全省倒二，地位甚至远远低于漳州。改革开放的飞速发展，泉州经济总量迅速扩张，省内地位急剧抬升，省里明确泉州是“三大中心城市”。但是海西规划中，泉州的“三大中心城市”定位似乎并不很明确，某些重要的规划中只字不提泉州，其间包括湄洲湾港的整合就可以看出泉州的地位事实上正在不断下降，这应该引起我们的警惕。分析其原因，最主要的还是泉州自己。这么多年来，从“淡出闽东南，建设大泉州”，到“建设海西现代化工贸港口城市”，一直提出要扩张泉州中心城市，现实是中心城市一直没有扩张，而且发展也不是很好，只能说是SO SO，中心城市的发展滞后于区域经济发展速度。中心城市与福厦相比，不管是规模上还是质量上都有相当大的差距，对要素的聚集能力自然不可同日而已，与省内其他地市相比也没有明显的优势，“第三城”确实是有点虚！这个就是我们需要承认的现状，怨天尤人还是先反省自己。
说到“保持低调”，我一直觉得我们泉州曾经有一段时间很狂妄很嚣张很目中无人。比如“淡出闽东南，建设大泉州”这个口号，据说让省里很不爽过，这口号透露出了我们政府有点浮夸和不务实。记得大学的时候，有看过一个报道，说的是国内城市提出“建设国际化大都市”的有30多个。我一直觉得，在城市建设，经营城市这事上，打好“内功”最重要，以其自己夸不如让别人夸。比如大连，厦门，青岛，依靠的不是自己在吹嘘自己。吹嘘自己也许能提高知名度，但带不来美誉度。就拿我们泉州来说，现在如果我们去宣传我们的城市建设，那简直就是自打耳光，因此一直以来我们泉州一直以文化作为突破口宣传泉州是很切合实际的。媒体是政府的喉舌，我们的一些媒体导向上也应该有所改进。泉州的媒体吹嘘的太多了，有些项目有些规划适当宣传是可以的，但是过度的宣扬，过度的“展望”就没必要了，这样只能让人觉得政府不务实。记得以前党校有个老师说过，我们泉州不懂得收敛，很多事情都忽略省一级。保持低调，也包括要尊重上级和下级政府，我们泉州有发生过有些上级（也许是非直接上级）到我们泉州，我们泉州****哄哄的，不理人家，被我们怠慢了，多年以后，却成了我们的直接上级。此时，我们泉州还要怎么向上级去争取更多的政策资源？
融入海西，争取资源，意思很明确了。既然发展规划如此，我们也只能主动融入海西发展战略，在有限的政策内发挥最大的能动性。有明确提到泉州的，我们要懂得为充分利用和向省部委积极争取；没明确提到泉州的，我们要懂得搬出海西战略“普惠”自己。说到这里，有个问题很重要，那就是“政府公关”。向省部委争取政策，就需要公关，全国各地其实都一样。就拿厦门来说，也是如此，比如今年市领导率团走访了多个国家部委，还受到了国家领导人的接见。因此，我们泉州也要充分利用现有的在国家、省部委的人脉，尽量为泉州争取更多的政策倾斜。建议市委市政府建立一个高效的“政府公关”机制，为泉州的发展营造良好的政策资源环境。
4、结语
行政区划调整影响因素非常之多，实现这个目标不是轻而易举的事，我们真想去做，就要做好攻坚克难的准备。世上无难事，只怕有心人！最后祝愿泉州能早日做大、做强、做美，早日成为一个美丽宜居的创业创新型城市！

关于我县行政区划调整后新体制运行情况的调研报告(12)

乡镇行政区划调研报告

中国行政区划改革一直以来是个广为关注热门话题。最近关于行政层级制度改革的各种声音也是不绝于耳。我们认为，行政区划改革将是必然的趋势。而乡镇一级的改革首当其冲，而又以其复杂性成为这场改革的难点。事实上，各地的乡镇一级行政区划调整一直以来处于不断调整之中。那么，这种调整对这场改革又有什么启示呢？为此通过听取汇报，召开座谈会，走村串户和田间地头访谈实地察看等方法，深入进行调查摸底，初步摸清了杨家沟镇磙家沟村的发展现状，村在的问题及群众的呼声和要求，基本理出了今后的工作思路。现将有关情况报告如下；

一 基本情况

磙家沟村位于米脂县杨家沟镇距政府约3公里，属山地地形，是杨家沟镇的东大门，全村耕地面积527亩，林地面积1037亩，水果林面积65亩。

该村辖有8个村民小组，2个自然村总户数522户，总人口1778人，劳动力998人，低保人员17名。

全村现有党员33人，其中女党员6人，初中以上文化党员19人。

该村2003年工农业总产值700万元，村集体经济26000元人均收入3536元。

该村目前村情稳定，民心向上，不存在其他的不安全因素，社会治安状况良好，创安级别为安全村。

二 基层组织建设情况

磙家沟村系米脂县“先锋工程”创建村，村党支部书记为米脂县富民支部书记。村倆委班子健全成员共9名。村倆委班子制度较完善，建立了学习，工作，政务公开等一系练制度在重大问题上能进行集中讨论。村倆委班子较为团结，干部作风正派，有一定事业心，责任感和为民服务的意思，有一定的凝聚力和感召力，多数群众感到满意。

三 经济发展状况

该村经济发展状况比较好，效益农业初具规模，全村大鹏蔬菜基地76亩，村名的主要来源以外出打工为主，每家平均1—2人外出。村集体经济有稳定来源，年收入2万多元。

四 存在的主要问题

1 经济发展缓慢。由于农业产业结构调整力度不够，造成农民收入增长缓慢。一是农民“小农意识”的思想比较重，对于农业产业结构调整观念保守。二是党支部在下力气引导规范，开拓群众视野的工作方面存在着不足。

2 居住环境欠佳。由于垃圾乱堆乱放，卫生环境差，下水道不通等问题，造成村民居住环境欠佳。一是村民自身环境意识淡薄。二是村里改善村民生活居住环境缺乏资金。

3 文体活动单调。村里没有文化娱乐活动室，图书馆，老百姓平时最大的娱乐就是打扑克，搓麻将，看电视。

4 贫困人口不少。全村特困难人口不少，但目前只有其中的17人享受低保。17人中五保户有3人。

五 具有的基本优势

在清醒的看到问题的同时，我们也看到了该村具有发展的优势。一是有一个干事创业，健全团结的村倆委班子，有一支务实为民的党员班子。二是由丰富的农保田地资源，土地肥沃，具有发展蔬菜种植业的巨大潜力。

今后工作思路

一 进一步加强党的基层组织建设，建设一支为农民谋利益，深得群众信任的干部队伍。

1 、加强教育培训。提高村干部的整体素质。定期组织村倆委班子成员集中学习，培训。计划组织村干部和村里有经济头脑的能人到经济发达地区进行参观学习。

2、建立健全各项规章制度。帮助村倆委查找问题，完善领导班子建设，党员教育和财务公开和村物管理等各项制度。

3、抓好党员队伍建设。按照党章要求，帮助村支部培养入党积极分子。发挥党员在脱贫致富中的带头作用，动员党员掌握致富技术，同时对贫困户进行帮带。

二、努力调整种植业结构，积极发展效益农业，增加农民收入

1、努力调整种植业结构，积极引导农民群众大力发展大鹏蔬菜产业。争取合理调整地块实行蔬菜连片规模种植，筹建一个高标准、规范化的蔬菜大棚基地。

2、为农民提供科技服务，信息服务和技术服务。组织村民外出参观学习，聘请专家和农业技术人员传授种植技术。适时组织科技人员下乡，为村民传授有关种植业、林果业等方面的技术知识，实施科技扶贫，提高现有劳动者的致富能力。争取给村里配备一台电脑并负责技术培训，为村民提供技术、市场信息。

三、加强精神文明建设，普及科技法律知识，创造一个良好的发展环境

1、在全村开展创建文明农户活动，举办科普知识展览，逐步提高群众的文明意识和科技素质。

2、深入开展法制宣传，普及法律知识，认真排查热点难点问题，把不安全因素化解在萌芽状态。

3、争取有关部门和领导的支持，对付困难户、贫穷户、特困党员进行慰问，让他们能切实感受党的关怀和温暖。

4、帮助村里落实坏境卫生长效管理机制，确保村容村貌的整洁、美化。

5、发挥懂电脑优势，再将村生产的农产品有关信息上网的同时，通过网络为村名提供信息。

本文来源：http://www.bjjpsf.com/qingshibaogao/31793/