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社会保险现状调研报告篇1
社会保险基金是社会保险事业的“稳压器”，是社会保障体系建设的重要组成部分，牵系着人民生活和社会稳定。xxxx1年7月，我县社会保险基金管理实行“地税征收、财政监管、社保支付”，职责明确而又相互协作、相互监督、相互制约，在规范筹资机制、保证按时足额发放、安全监管等方面严格执行省市关于社会保险基金征缴、支付和管理的有关规定，相关部门各司其职，密切配合，强化监督，取得了显著成效。
一、工作现状
（一）加强组织领导，是社会保险基金监督管理工作的有力保证。近年来，我县始终把加强社保基金监督管理工作作为社会保险事业发展稳定的一件大事来抓。一是成立了以县政府常务副县长为组长，人社、财政、地税、各商业银行为成员的社会保险基金协调工作领导小组，建立了部门联系会制度，每季度进行一次例会，共商社会保险发展大计。二是成立了以县政府常务副县长为组长，由人社部门牵头，财政、审计、税务、银行、工会、新闻媒体等部门成立的社会保险基金监督管理委员会，并公布社会保险基金监督举报电话，接受社会各界的监督。
（二）健全管理制度，是社会保险基金监督管理工作的坚实基础。经过多年的探索和实践，结合我县实际情况，逐步建立和完善了《社会保险基金使用与审批管理制度》、《社会保险基金预警制度》、《离退休人员生存状况跟踪服务制度》、《住院病人查房制度》、《定点医院定点药店费用审核制度》等相关制度，使我县社会保险基金监督管理工作制度更细化、操作更具体、监督更严密。
（三）规范业务运作，是社会保险基金监督管理工作的有效措施。为保证各项社会保险工作的健康运行，我县从基金管理的源头抓起。一是以金保系统为抓手，严格参保单位和个人申报缴费的管理，完善“五险一单”的征缴机制，统一基数，统一人数，提高基金征缴率，实现依法征收。二是以落实省市各项政策规定为基础，加强社会保险基金待遇支出的管理。严把企业职工退休退职审批关，实行提前退休公示制度。医疗保险基金支付实行明察暗访与实地调查相结合的工作方式，失业保险待遇采取定期与不定期到单位、街道居委会调查的方式，有效控制了社会保险基金的流失，保证了社会保险基金的安全运行，维护了职工的合法权益。三是以社会保险基金预决算制度为约束，保证社会保险基金收支平衡，略有结余。截止2014年底，全县参加社会保险人数达13.59万人次，基金总收入18786万元，基金总支出17922万元，基金收缴率98%，做到了当期收支平衡、略有结余，有力地保障了职工合法权益和离退休人员基本生活，基金未出现被挤占、挪用等现象，基金监管水平不断提高，基金运转良好。
二、存在问题
（一）基金收支矛盾突出。随着我县原国有集体企业破产改制结束，扩面空间和潜力非常有限，加上我县老龄人口数量的不断上涨，享受养老金的人数又不断增加，收支矛盾日趋凸显。2012年，全县参加养老保险人数20560人，其中退休6576人，当年新增退休692人，当年基金收入10979万元，基金支出11759万元，当期结余-781万元，累计结存11319万元。2013年，全县参加养老保险人数19558人，其中退休6938人，当年新增退休429人，当年基金收入11515万元，基金支出13248万元，当期结余-1733万元，累计结存9586万元。2014年，全县参加养老保险人数20179人，其中退休7273人，当年新增退休459人，当年基金收入13964万元，基金支出13516万元，当期结余447万元，累计结存1033万元。通过近三年情况分析，我县退休人员除政策因素外，正常退休人员增长率为7%，供养比例为1.8：1,就目前基金结存情况,支撑能力仅为9.6个月。
（二）监管力量有待加强。目前，我县虽然设立了基金监管机构，配备了基金监管人员，但由于监管工作人员大多不具备专业的监管知识和业务能力，加上工作量大、涉及部门广，监督工作往往流于形式。
（三）信息化建设水平有待提高。社会保险基金监管离不开工商、税务、公安等部门的信息支持，我县目前未建立相关部门社会保险信息共享机制，影响了社会保险扩面征缴和基金监管工作的推进。
三、对策与思考
（一）全力推进社会保险扩面征缴工作。一是加大宣传工作力度。通过广播、电视、报刊、网络等多渠道大力宣传社会保险相关政策，提高用人单位和劳动者的参保意识。二是加强相关部门协调配合。要加强社会保险部门与税务、工商、财政、审计部门的协调配合，各司其职，整体作战，形成齐抓共管的局面。尤其要加强与税务、工商、审计部门的数据共享机制建设，提高征缴率，减少征缴成本。三是加大执法监察力度。利用劳动管理、劳动监察、稽核职能，定期、不定期的稽查用人单位的用工情况，申报的缴费基数及员工工资发放情况等，使用人单位养成据实参保足额缴费的自觉性，确保应保尽保、应收尽收。
（二）不断充实社会保险基金监管力量。针对我县目前社会保险基金监管人员少，业务知识不专的情况，相应配备专业的基金监管人员，并加强对监管人员多渠道的培训，不断提高思想道德素质和专业知识水平，实现社会保险基金监管的科学化和规范化。
（三）着力完善社会保障信息体系建设。以“金保工程”系统软件为平台，逐步建立社保信息管理系统和监管信息库，进一步提高社会保险基金信息化管理水平，利用互联网实现各地各部门监管信息的共享，使信息及时交换和沟通，充分发挥社会保险基金监管作用。
社会保险现状调研报告篇2
摘要：近年来，住宅小区火灾隐患举报投诉的起数和在投诉总量的占比逐年增长，此数据一方面反映了随着社会法制化进程加快，住宅小区居民的法律维权意识有了明显提升；而另一方面主要反映了高层住宅建筑的大量使用、火灾隐患的不断涌现和消防监督和管理的滞后。本文将围绕近期居民小区的投诉举报案件进行调研。
关键词：住宅小区；消防安全；分析；对策
前言
近年来，随着经济社会的快速发展和新型城镇化进程不断加快，区域集中式和小区式的生活方式越来越普遍。现代化的生活方式在给广大民众提供方便的同时，也带来了许多安全问题。尤其是火灾不断光顾居民住宅小区，导致居民家庭火灾预防问题日益凸显。2018年全国火灾数据统计显示，2018年全国共接报火灾23.7万起，亡1407人，伤798人，已统计直接财产损失36.75亿元，同2017年相比，起数下降15.8%，亡人上升0.9%，伤人下降9.6%，损失上升1.8%，火灾形势总体保持稳定。其中近8层亡人集中于住宅，城乡居民住宅共发生火灾10.7万起，亡1122人，虽然起数只占总数的45.3%，但亡人占到了总数的79.7%。通过调查发现，当前社会大众普遍在消防安全意识、火灾自救逃生与扑救技能以及消防安全教育方面缺乏足够的认识。
1居民小区消防安全现状调研的重要性及对象
1.1重要性
随着城市化进程加快使得多层、高层建筑小区居住日益增多。多层、高层建筑小区居民人员结构复杂，多数居民缺乏基本的消防安全常识。同时多层、高层建筑体量庞大、功能复杂以及人员密集，内部易燃可燃材料多，一旦失火，火势将会很快蔓延，如不能及时有效地进行初期火灾的扑救，极易使小火酿成大灾，严重威胁人民群众的生命财产安全。我国消防安全工作的方针是“预防为主，防消结合”，然而快速发展的国民经济与居民落后的消防安全意识间存在着突出矛盾，要做好消防安全预防工作迫切需要广大人民群众积极参与，全面提高全民消防安全意识显得尤为重要。因此，要做到消防安全关口前移、防患于未然，把火灾隐患消除在萌芽状态，进而避免火灾事故的发生。为切实增强全民消防安全意识，普及全民消防安全常识，需通过展开居民小区消防安全调查工作，了解实际情况，对症下药。
1.2调研对象
本次调研的对象为作者任职七星消防大队大队长一年多来参与解决处理的40多起涉及居民小区的消防违法行为投诉举报案件，主要围绕几宗最具代表性的案例进行调研分析，总结辖区现阶段居民小区常见的消防安全隐患及成因，尝试提出有效的针对性举措，这几宗案例均为反复投诉，多次督促整改都未能彻底解决的疑难问题。
2调研结果分析
2.1物业消防管理不到位，消防设施维保资金难保障
物业管理企业担负着对社区公共设施设备日常管理、消防安全管理培训、社区整体管理的责任。然而在某些小区，消防设施随时间自然损坏、老旧风化，有的设备已不能再正常使用，但是物业企业并没有对消防设备进行及时的更换工作。另外，物业存在消防设施被破坏，消防器材出现丢失，消防栓柜被业主占为已用等现象，物业管理人员对这种严重事件视而不见。
高层住宅小区投入使用以后，按照消防法律法规的要求，设置自动消防设施的高层建筑的管理单位应当与消防设施检测维保单位签订“维保协议”，每月开展建筑消防设施维保，每年对建筑的消防设施进行全面检测，确保住宅建筑消防设施完好有效。而日常检查发现，很少有物业服务企业对高层住宅小区的消防设施进行维保、检测，导致3～5年后，住宅小区的消防设施就会瘫痪、停用。而造成这种情况的主要根源在于：①物业管理条例未明确把消防设施每年的检测、维保费用纳入“设施维修基金”，物业服务企业很难在房产中心物业管理部门获得消防设施检测维保的资金；②日常征收的物业管理费中不含有消防设施维保检测费用，物业服务企业不愿或无力支付住宅小区的消防设施检测维保费用。
2.2物业管理市场准入要求低，从业人员业务素质参差不齐
长期以来，物业服务企业都被认为是劳动密度大、技术含量低的行业，物业服务企业的从业人员也大多为年龄大或退休人员，岗位资格、基本技能等市场准入的条件极低。而从事消防安全管理、消防设施操作、初期火灾扑救等工作，对从业人员的年龄、性别、岗位资格、知识结构水平等都有明确的要求，比如大多年龄偏大的人员很难操作电子化水平较高的消防控制室设施设备，一般女性很难操作对力量要求较高的灭火设施。
这就造成物业管理人员很难满足消防安全工作的需求，加上物业管理人员频繁流动，长此以往，住宅小区的消防安全管理、消防设施维护及运行等都将停滞、瘫痪。
2.3居民消防安全防范意识仍然不足，消防安全宣传过于表面
我国公民的安全意识普遍不高，与国外发达国家相比，仍然有很大的差距。例如“中国式过马路”就是一种典型的群体无安全意识现象，这种群体无意识的现象无形中增大了交通事故发生几率。而对于消防安全来说，存在着类似的现象，具体表现在2个方面：未发生火灾时，随意占用消防通道和堵塞消防安全出口；发生火灾时，不知道如何求救和自救，不会正确的使用消防灭火设施。最典型的就是很多人不会使用灭火器，不知道正确的逃生方式。火灾发生后，被困火场的人往往具有很强的求生意识，这种求生意识导致理性思考的丧失，往往会酿成悲剧事故发生。
随着城市化的高速发展，不断有外来务工人口涌进城市中，租住社区区楼房，这类人造成小区住户不稳定性大，人员对消防安全意识差，政府又没有做出相应的消防安全管理知识培训，从而使住宅社区火灾发生的频率增高。目前住宅小区消防宣传缺少强有力的执行力，宣传工作开展难度大，开展内容过于表面，没有起到相应的启示、警鸣和教育的作用，这些因素都给住宅小区消防安全管理工作带来很多负面影响。
2.4生活水平发展速度快，私家车数量爆发式增长
私家汽车快速发展导致的突出消防问题。近年来，随着生活水平提高，私家车越来越多，而小区停车造成的消防问题越发突出。停车位不足，私家车随意停放、占用消防通道、占用绿化带等现象频发。居民区内消防专用通道被堵塞，消防专用停车场、专用通道被业主占用为私家车停车场地，这都为消防埋下了隐患。
3试谈解决居民小区消防安全问题对策
3.1完善法律法规体系
完善法律法规体系的主要目的：一是确保高层住宅小区的监管不存在盲区；二是杜绝高层住宅小区由两家、三家等部门重复监管的问题。根据高层住宅小区的建筑规模进行分级、分类，明确分类、分级的标准以及各自的监管单位，实现权责明确的监管新局面。而对“物业管理条例”未对消防设施维保、检测资金纳入“设施维修基金”进行明确的情况，应由国家或相关部门出台明确的条文解释或说明；同时，应出台各地的“物业消防安全管理条例”，对消防安全布局、消防设施检测维保、日常消防安全管理等进行明确。
3.2落实建筑消防设施建设、维护、改造费用
消防设施的完备和及时的维护更新是物业消防安全管理最有力的保障措施。通过立法明确消防安全设施日常维护资金的管理使用，建立和完善高层住宅的消防设施维护经费管理方面的法律法规。在日常的消防设施维护过程中，存在需要及时维修或者定期更新的，应当使其维修资金的申请程序简化。
3.3完善物业服务企业市场准入机制
完善物业服务企业市场准入机制是解决目前物业管理问题的根本。一是提高物业服务企业的市场准入门槛。高层住宅小区的物业管理单位必须配备一定数量的取得岗位资格的消防专业技术人员，其他管理人员通过消防专业培训，以此作为核发物业服务企业资质证书的前提条件。二是强化物业服务企业的消防监督管理。消防监管部门或辖区公安派出所应把对物业服务企业的消防监管作为一项经常性工作，建立住建、房管、消防等部门信息互通机制，把履行消防安全职责情况作为物业服务单位资质申领、等级评定的必要条件。三是积极推广城市远程监控报警系统在高层住宅小区的使用，实现对自动消防设施、消防控制室值班、定期维护保养等的实时远程监控。
3.4推进智慧消防，为传统消防保驾护航
地产公司在消防建设规划中和消防设施建设中要严格按照国家规定做到规范施工。大力推动“互联网+”模式在消防安全管理工作中的创新应用，充分运用城市消防物联网等先进城市安全运行与管理理念及技术手段，全面提升政府及有关部门针对消防安全监督管理的水平。加强居民住宅小区的消防安全工作，提高住宅小区火灾防范、隐患整改、自防自救等能力。
4结束语
当前小区居民的消防安全防范意识仍比较淡薄，人们普遍对消防安全事故抱有侥幸心理，甚至缺乏基本的消防安全常识，对消防设施保护意识不强，这些都为火灾事故的发生埋下安全隐患；而针对火灾自救逃生与扑救技能方面，对常用基本知识的掌握仍不理想，特别是对家和单位周围的消防安全设施关注度不高，对常见的消防安全设施不知道、不了解以及不会用的“三不”现象比较突出；在消防安全教育方面，人们普遍缺少消防安全知识相关的教育培训，获取消防安全知识的途径过于单一。为此，加强公民的消防安全意识，使其认识到火灾发生的巨大危害，提升初期火灾的自救和扑救能力等预防火灾发生的工作仍任重道远。
社会保险现状调研报告篇3
一、2017年我国农产品冷链物流取得明显成效
（一）政府出台多项积极的冷链政策
2017年我国政府因势利导出台了多项政策措施，包括国务院办公厅印发了《关于加快发展冷链物流保障食品安全促进消费升级的意见》（简称《消费升级的意见》）、《关于积极推进供应链创新与应用的指导意见》、交通运输部印发《加快发展冷链物流保障食品安全促进消费升级的实施意见》等鼓励冷链物流健康发展。
《消费升级的意见》对我国冷链物流发展指明方向。根据国务院《指导意见》，冷链物流要在以下8个方面加强工作：一是进一步健全冷链物流标准和服务规范体系；二是进一步完善冷链物流基础设施网络；三是鼓励冷链物流企业经营创新；四是提升冷链物流信息化水平；五是加快冷链物流技术装备创新和应用；六是加大冷链物流行业监管力度；七是创新冷链物流管理体制机制；八是完善冷链物流政策支持体系。
2017年根据《商务部办公厅关于做好全国公益性农产品示范市场总结、评估和推荐工作的通知》，确定了第一、二批全国公益性农产品示范市场49家：（1）全国公益性农产品示范市场（批发）名单28家，如山西丈子头农产品物流园、北京大红门京深海鲜批发市场等；（2）全国公益性农产品示范市场（零售）名单21家，如山西美特好连锁超市股份有限公司、北京京客隆商业集团股份有限公司。
（二）2017年我国农产品冷链物流取得阶段性进展
1.2017年我国农产品冷链物流总额达到4万亿元
同比增长17.6%，占全国物流总额252.8万亿元的1.58%，冷链物流总收入达到2400亿元，增长10%，冷链物流仓达到1.1937亿立方米，同比增长13.7%，约4775万吨，同比增长13.7%，冷藏车预计达到13.4万辆，全年增加1.9万辆，同比增长16.5%。
2.2017年我国农产品冷链物流需求旺盛。
据国家统计局数据资料，2017年我国生鲜市场（肉类、水产品、禽蛋、牛奶、蔬菜、水果）规模超过13亿吨，达到13.28亿吨，冷链交易额市场规模达4700亿元。在“6.18”、“双十一”、年货节中，在人们的网络消费清单中，生鲜食材所占的比重越来越高，这不仅得益于人们生活水平的提高，更得益于冷链物流的快速发展。
此外，2016年我国食品工业（扣除烟草业）产值超过11.1万亿元，同比增长8.9%；餐饮业总产值3.58万亿元，同比增长10.8%。到2019年我国休闲食品行业产值将达到1.99万亿元，小品类休闲食品产值达到1.04万亿元。
3.目前我国果蔬、肉类、水产品冷链流通率大幅度提高
2010年我国果蔬、肉类、水产品冷链流通率分别仅有5%、15%、23%，冷藏运输率分别仅有15%、30%、40%，近几年来，我国农产品冷链物流的规模快速增长。到2015年，果蔬、肉业、水产品的冷链流通率分别达到22%、34%、41%，冷藏运输率分别为35%、57%、69%，较好地完成或略有超出了我国“十二五”冷链物流规划目标。
注：近几年来一般采取用万立方米，但2008年以来用的是万吨，为了保持其连续性，仍然采用了万吨为单位。2016年为10500万立方米，2017年为11937万立方米。
4.2017年我国冷链标准不断出台。
2017年我国冷链标准不断出台，国际标准得到广泛地应用。冷库方面，产地冷库建设增多，冷藏库、保鲜库、气调库体量将有所增加。冷藏车方面，新国标GB1589的出台对规范和推动冷藏车市场发展提供新动力。冷链物流体系也将逐步走向第三方服务。《中国冷链物流标准目录手册(2017)》中收集的标准目录为2017年6月30日以前发布的与冷链相关的国家标准、行业标准和地方标准193项。
至2017年，历时7年建立起现行的食品安全标准体系完成了对5000项食品标准的清理整合共审查修改了1293项标准，发布了1224项食品安全国家标准，这些标准大致包括8个方面：食品、食品添加剂、食品相关产品中的致病性微生物、农药残留、兽药残留、生物毒素、重金属等物质的限量规定。我国成为唯一担任国际食品法典委员会食品添加剂、农药残留两个委员会主持国的发展中国家。
2017年11月25日，国内首个鲜活农产品电子商务流通标准在浙江杭州发布。此次农产品流通标准由中国农科院信息研究所联合杭州安厨电子商务有限公司共同编制完成，该标准共制定了28类，包括蔬菜、水果、肉鱼蛋类和茶叶4大类，具体内容涉及质量基本要求、等级规格、安全检测、包装与标识、产品要求、贮藏保鲜和运输管理等方面。
5.第三方冷链物流崛起。
如希杰荣庆、上海领先物流、上海海航物流、京东（现也提供一些第三方业务）、菜鸟、顺丰冷运、鲜易供应链、招商美冷、安鲜达、九曳供应链、安家宅配、极客冷链、黑狗物流、快行线、码上配、冷链马甲、易流物流、冷联天下等。
6.冷链物流在降本提效方面成效显著。
2017年我国冷链物流可谓实现了跨越式发展，降本增效是重中之重。交通运输部2018年2月7日指出，2017年全国物流成本降低了881.6亿，2018年将确保降成本不低于2017年的水平。
7.农产品电商、农产品冷链物流催生了许多新型业态。
如我国农产品电商多种模式创新出现，2017年中国农产品网络零售预计超过2400亿元，出现了许多智能生鲜店、无人生鲜体验店（货柜）、智能农贸市场等。如盒马鲜生、超级物种、7F等，2017年4月，首农集团旗下首农电商宣布推出宅配服务“首农HELO宅鲜配”，2017年3月，中粮我买网上线宅配平台“顶英生活”，用会员制模式进军生鲜电商。生鲜电商本来生活已经开通了有机蔬菜和牛奶的宅配业务。此外还有“冷链共同配送”、“生鲜电商+冷链宅配”、“中央厨房+食材冷链配送”等模式创新。
（三）冷链新技术新模式，助推行业升级
冷链物流对储存、运输以及安全管理控制的要求相对较高，2017年我国冷链物流在技术层面和模式方面均取得了突破性创新。
2017年我国冷链物流在技术层面上的创新有：产后商品处理技术、屠宰加工环节实现低温控制技术、包装规模化技术、一体化冷链技术、温度监测技术、食品追溯技术、HACCP技术、3S技术、生鲜农产品质量等级化技术、上下游企业冷链对接技术、供应链管理技术、食品追溯技术等。
（四）冷链供应链模式有新的创新
2017年在供应链模式上的创新有“智能整合型”模式、“共同体”模式、“托管式”模式、“闭环形”模式、“即时即控”模式、供应链“并联型”模式等。京东通过自营物流体系建设，建设覆盖了300多个城市的冷链物流网络，解决农村基础设施薄弱问题。菜鸟通过平台整合冷链物流资源，提供农产品冷链物流服务。
（五）2017年我国冷链物流有七大亮点
一是阿里菜鸟、京东的无人仓、无人机、无人车模式的应用；二是阿里京东、苏宁绿色包装盒在全国普遍开展；三是阿里平台上的数据打假技术，97%可以由网站自识别技术；四是无人店、智能店、体验店技术的广泛应用；五是人脸识别技术在应用，同时眼纹识别技术也开始起步；六是政府可追溯、平台可追溯、企业可追溯框架体系已经形成；七是中欧冷链物流班列开通，2017年9月25日齐齐哈尔国际冷链物流专列开通成为一个新亮点——“龙海号”冷链专列满载着齐齐哈尔地产圆葱出发，经历10天后运抵俄罗斯莫斯科，专列在抵达莫斯科后运载俄罗斯食品、酒类、肉制品等优质商品返回齐齐哈尔。
（六）新技术新模式的应用，带动供应链效率的提升
以食品追溯技术为例，食品追溯技术对于产品来说就像每个人的身份证号码，具有唯一性和连通性，通过食品追溯技术可以全面记录产品从源头产地到终端消费的冷链全过程，每个关键环节都有信息记录，不仅让消费者对于食品安全有清晰地了解，对于出现问题的环节也可以清晰地了解和处理，在增加食品安全意义的前提下，带动冷链物流效率的提升；而“智能整合型”等新模式，通过提高供应链涉及的采购、仓储、运输等环节，推动行业转型升级。
（七）绿色物流成为时尚引领物流潮流
2017“双十一”全社会创下了8.5亿个物流订单的新纪录。“绿色包裹”成了社会普遍关注的时尚。据菜鸟公司统计，2017年“双十一”使用超过1000万个绿色包装；近1000万个快递纸箱得到回收，相当于省出近10万棵树。苏宁启用更轻便、可携带、可重复使用的“共享快递盒”，这种包装盒每使用2000次以上，大约可节约1棵10年龄的树木。
2017年“双十一”期间，农村地区实现农产品网络零售额71.91亿元(“双十一”当天为35.43亿元)，在全国农产品网络零售的占比达到29.30%。草药、水果、茶饮行业网络零售额达到17.15、16.07、14.86亿元，占比分别达到23.85%、22.35%、20.67%，排名前三。
二、2017年我国农产品冷链物流存在的问题
2017年我国冷链体系的不健全已然成为物流企业前进的阻碍，由于政府多个部门管冷链，众多企业盲目投资，导致农产品冷链领域投资不足与投资过度同时存在，导致全国农产品冷链“不缺资源缺整合”。
2017年我国农产品冷链物流存在过度竞争导致许多企业亏损倒闭。2017年9月29日，冻品互联的破产清算。冻品互联成立于2014年，是一家做冷冻生鲜商品的B2B电商平台，专注中小餐饮商户的冻品食材供应，从高频刚需的角度走进餐馆采购网络。2017年O2O的许鲜也无法正常运营，与冷链物流体系不能够支撑也有相关性。
2017年我国农产品冷链物流成本仍然较高。由于冷链物流除了专业化程度不高，我国冷链物流还存在企业运行成本高，经营心态浮躁等问题。路桥费、燃油费、人工费等逐年走高，三者加起来占到冷链企业总收入的80%以上，已成为压在冷链物流企业身上的大山，在一定程度上加剧企业心态的浮躁，在支出方面精打细算，很少有企业主动在信息系统、设备升级、人才培养、服务提升等方面加大投入。
2017年我国农产品冷链在农村面临着许多问题，主要集中表现为“发展不平衡、不充分”的问题，农产品物流占全社会物流总额的比例只有1.58%，但是农村物流不足与过剩存在，资源没有得到充分利用，当前冷链物流是不缺资源缺整合，政府的多部门投资，如商务部、农业部、发改委、国家工信部等，多个企业投资，多种经济成份投资等，特别是农村物流面临着“红海”，变成了“蓝海”，许多投资没有形成体系，因此不能够形成效益。
2017年我国农产品冷链物流存在的老问题仍然没有解决，如我国农产品冷链物流起步晚、基础薄弱、市场规模不大、行业集中度不高、专业化水平不高。“卖不了、运不出、储不行、成本高、亏损大”，严重影响农民增收、贫困户脱贫。
三、我国农产品冷链物流存在的问题分析
农产品冷链包括农产品的低温加工、低温贮存、低温运输、配送及低温销售四个环节；具有复杂性、协调性、高成本、信息化复杂等特点，因此农产品冷链物流的难度较大。
降本增效是针对整个冷链物流大的行业来说，当前降本增效的工作主要体现在冷链设施用电、建设用地、冷链运输车辆通行、冷链企业融资等方面，各地政府有大力推行并支持。中国分段、分散的物流方式使目前冷链食材成本较高。要满足人们日益增长的美好生活需求对物流服务的要求还有很长的路要走，未来标准化、规范化、集约化是行业的最终目标，未来的冷链企业也一定是走向智能化的企业。
我国冷链物流与发达国家相比还存在较大差距，虽拥有较大的人口基数，市场规模仍旧不大，同时冷链物流还存在诸多问题。
当前冷链物流存在的主要问题是行业分散，缺乏具有整合力的全国性网络巨头。政府多部门投资，如商务部、农业部、发改委、国家工信部等，多个企业投资，多种经济成份投资，特别是农村物流“红海”变成了“蓝海”，许多投资没有形成体系，因此不能够形成效益。
我国冷链物流现存的问题主要体现在冷链基础设施设备结构性不平衡、冷库区域差异性较大、冷链物流企业参差不齐、以及冷链人才缺乏等方面。据统计，2017年全国冷库总容量达到4775万吨，目前中国冷库总量基本与美国持平，但人均拥有量却只占美国的1/4，占日本的1/3。冷藏车合规数量不多，“假”冷藏车市面上仍然存在，很多二手海柜改装冷藏车还在路面上跑，这对于农产品冷链发展起到限制作用。
由于发展结构性不合理，沿海区域以及一线北上广城市冷链基础设施设备数量较多，西部中部地区资源较少。冷链物流企业集约化程度不够，企业整体呈现散乱小的状态，中物联冷链委统计冷链百强企业合计大约只占市场份额不足5%。冷链物流专业人才缺乏，市场需求爆炸式增长，但冷链专业人才出现短板，制约企业发展。
四、2018年我国农产品冷链物流的发展趋势
（一）2018年我国农产品冷链物流的四大背景
1.2018年一号文件重视农产品冷链物流
2018年中央一号文件指出：重点解决农产品销售中的突出问题，加强农产品产后分级、包装、营销，建设现代化农产品冷链仓储物流体系，打造农产品销售公共服务平台，支持供销、邮政及各类企业把服务网点延伸到乡村，健全农产品产销稳定衔接机制，大力建设具有广泛性的促进农村电子商务发展的基础设施，鼓励支持各类市场主体创新发展基于互联网的新型农业产业模式，深入实施电子商务进农村综合示范，加快推进农村流通现代化。
2018年中央一号文件还指出：继续把基础设施建设重点放在农村，加快农村公路、供水、供气、环保、电网、物流、信息、广播电视等基础设施建设，推动城乡基础设施互联互通。
2.商务部开始“农产品冷链流通标准化示范城市”建设
商务部2018年1月公布了4个“农产品冷链流通标准化示范城市”：厦门市、成都市、潍坊市、烟台市。商务部公布了“农产品冷链流通标准化示范企业”（9家）：山东中凯兴业贸易广场有限公司、山东喜地实业有限公司、家家悦集团股份有限公司、希杰荣庆物流供应链有限公司、山东宏大生姜市场有限公司、神州姜窖农业集团有限公司（原名称：潍坊艺德龙生态农业发展有限公司）、青海省三江集团商品储备有限责任公司、青海绿草源食品有限公司、新疆海联三邦投资有限公司。商务部在2016年以来在10个城市进行冷链物流试点，2018年1月在青海举行了农产品冷链物流城市试点现场会。
3.农业部开展“农产品质量年”活动
农业部建设100个果菜茶全程绿色标准化生产示范基地，100个现代化示范牧场，500个以上水产健康养殖场。质量监测覆盖全国150个大中城市基地和市场的5大类产品110个品种。选择10个省份开展追溯示范试点。继续加强322个农产品质量安全县建设。在100个果菜茶生产大县大市开展有机肥替代化肥试点，在150个县开展果菜茶病虫全程绿色防控试点，在200个生猪、奶牛、肉牛养殖大县推进畜禽粪污资源化利用，150个县开展秸秆综合利用试点，在100个县开展农膜回收试点。发布加快推进品牌强农的指导意见，指导各地有序开展农业品牌建设。再创建100个主要农作物全程机械化示范县。
4.继续加快农产品冷链标准化建设
国家发改、农业部、商务部、国家标准委、各地政府、各行业协会将继续加快农产品冷链物流的标准化建设。2018年3月北京市商务委完成了北京市地方标准《食品冷链宅配服务规范》(以下简称“规范”)制定、征求意见，将发布“规范”，该“规范”对冷链宅配的易腐食品贮藏温湿度要求进行了明确的规定。精准于家庭服务的生鲜宅配正备受消费者青睐，对需要冷链配送商品在存储、配送、出库等环节制定严格的温度标准就成为当务之急的举措。提供宅配服务的企业多以生鲜品类为主，而生鲜对温度极为敏感，相应的“规范”出台后为企业提供统一的衡量与执行与标准，利于企业把控冷链商品的品质。
（二）2018年我国农产品冷链物流呈现10大趋势
（1）农产品电商网上网下融融合化趋势；
（2）生鲜冷链物流标准化趋势；
（3）各类冷链物流发挥多功能趋势；
（4）农产品冷链物流品牌化趋势；
（5）农产品冷链物流全渠道趋势；
（6）农产品冷链国际化趋势，多趟中欧农产品冷链班列开通；
（7）农产品冷链物流智能化趋势；
（8）农产品冷链物流绿色化趋势，绿色冷链包装盒在全国推广；
（9）农产品冷链物流社区化趋势；
（10）农产品冷链物流法制化趋势。
社会保险现状调研报告篇4
根据市委常委会深入学习实践科学发展观活动的统一安排，前不久，我组织带领市直机关工委、市纪委、市委组织部和市委政研室有关同志，通过开展万人问卷调查活动，召开市开发区和市辖三区及区直机关有关部门负责人、人大代表、政协委员、企业家和创业者代表、民主党派及无党派和新闻界人士代表等多层次的座谈会，走访市行政服务中心、市“1584”政风行风热线和部分基层党员、离退休老同志以及普通群众，广泛听取了方方面面的意见和建议，基本掌握了市直机关干部作风存在的突出问题，并对发现的问题进行了原因剖析，提出了对策建议。现将有关情况整理报告如下：
一、存在问题
近几年来，市委、市政府坚持不懈抓机关作风建设，千方百计改善发展环境。20xx年在全省率先开展“解放思想，优化环境”大讨论，设立了市行政服务中心，着力形成全市上下人人都是环境、个个关心发展的浓厚氛围;20xx年开展了为经济建设服务、为市场主体服务、为基层服务、为群众服务的“四服务”活动，着力强化机关干部服务意识、提高服务本领;20xx年6月以来，主要在市直机关开展了效能建设活动，着力达到“教育干部、转变作风、优化环境、促进发展”的目标;20xx年，在全市开展了“解放思想，科学发展”主题实践活动，着力解决机关干部作风上的“慢、小、怨、扯、怕”等问题，为促进科学发展、加快发展、和谐发展注入新的动力。通过这一系列活动的开展，市直机关服务大局、服务发展的意识不断增强，从政行为、内部管理逐步规范，办事效率、工作质量有明显提高。这次万人问卷调查收回的9317份有效问卷统计结果显示：对市直机关干部作风总体评价为“好”和“较好”的占58%，评价为“一般”的占36%，评价为“差”和“较差”的仅占6%;认为近年来市直机关干部作风“明显改进”的占23%，“有所改进”的占64%，“没有改进”的仅占13%。总体上看，市直机关干部作风主流是好的，作风建设的成效是显著的，社会反响也普遍较好。
与此同时，调研中我们清楚地看到，市直机关干部作风还存在不适应形势变化、不适应发展要求的突出问题，一些新的问题在新的实践中不断暴露出来，一些老的问题又以新的形式重新抬头，尤其是经济发展软环境方面的一些深层次问题尚未得到根本解决，基层、企业和群众对此反应强烈。据万人问卷调查统计，认为市直机关办事效率“一般”和“低下”的接近一半，有52%的被调查对象认为我市扶持和服务企业发展的力度“一般”和“较差”。有40%的调查对象认为要在开展深入学习实践科学发展观中，把作风建设作为解决实际问题的一项重要内容来抓。从调研情况看，主要问题集中体现在以下四个方面：
一是点不燃的工作激情。在对市直机关干部精神状态总体评价问卷回答中，有42%的调查对象选择了“一般”和“较差”。诚然，市直机关有相当一部分干部开始从事工作时，往往热情很高、干劲十足，但时间一长，饱满的激情逐渐被平淡的工作磨平，取而代之的是精神不振和不在状态。有的在现实和理想出现反差时，精神上萎靡不振、暮气沉沉，工作被动应付、降低标准，缺乏主动为企业、为基层服务的热情。有的精于谋权谋位，疏于谋事干事，一旦在感到提拔无望、进步受阻时，对凡是与自己利益无关的事概不关心，上班混日子、出勤不出力，缺乏对党性修养和人生观的正确认识。有的领导急、办事人急，但经办人漫不经心，对受理的服务项目只强调依规章行事、按程序办事，只强调手续齐全，不愿意主动从办事人的角度、从发展的大局思考问题，且对所需材料一次性告知不清，导致办事人费时费力、跑“冤枉路”，缺乏在原则和职责范围内“变通”的服务意识。有的甘当“好好先生”，信奉“多栽花少栽刺、留得人情好办事”的个人主义，对明显违背原则、有悖发展的现象见怪不怪、麻木不仁，缺少据理力争、拍案而起的勇气和魄力。
二是跟不上的思想观念。突出表现为思想因循守旧，缺少创新锐气，满足于照本宣科地贯彻上级指示精神，习惯于依葫芦画瓢，不善于根据本部门、本单位的实际创造性地开展工作，不善于适应新形势的变化研究新情况、解决新问题。有的单位很不重视学习，既没有系统的学习计划，也没有先进的学习理念，常规的机关内部学习往往是“一人念、大家听”，统一部署的专题学习往往是“雷声大、雨点小”，做几篇表面文章装潢门面，弄几下花拳绣腿哗众取宠，收效甚微。有的对政策调整的敏锐性不够，对国家和省市有关政策掌握得不深不透，向基层和企业公开、传递政策信息不主动、不及时，甚至宏观政策已经出现重要转向，还抱着“老黄历”，人为设障添乱。比如国家近期出台了十大产业振兴规划，有关经济主管部门没有紧盯形势变化，及时研究制订具体的贯彻思路和落实举措，致使一些行业和企业盲然无措，对此反响很大。有的在“执行”上存在认识误区，总认为上级或者领导没有明确交办的事情，没有必要超前谋划、抢先一步，凡事有了政策精神等文件，有了文件等指示，有了指示等经验。反映比较集中的问题是，去年市委、市政府根据国家“保增长、扩内需、调结构、惠民生”的政策走向，及时制定出台了《关于促进我市经济平稳较快增长的若干意见》，但市直有关部门没有出台具体的实施办法，致使市委、市政府文件效力大打折扣，有关决策部署落实不到位。在省内外颇具影响的《决策》杂志今年第一期上刊登了《安徽城市创业环境调查》一文，采用“全球创业观察问卷”涉及9个方面的指标进行调查分析，认为**在金融支持、文化与社会规范、市场开放程度、基础设施支持和获得服务等方面相对落后，这也从一个侧面反映了干部思想解放的程度还不够。
三是拖不起的办事效率。不少企业负责人反映，现在市直机关的门好进、脸好看、话也好听了，但事情仍是不好办，特别是办事拖拉、推诿扯皮等问题，令人欲干不能、欲罢不忍。有企业反映，由于近几年实施多元化发展战略，企业进行了规模扩张，至少要与市内9家税务机构分别进行业务对接，就连企业一些小的改造也要涉及多家管理单位，这让管理人员本来就少的企业很费力、很伤神。一位来宜投资的外商反映，在一次办理有关项目手续中，按规定可以享受政府的收费优惠政策，当企业提出尽快办好有关手续的请求时，得到的答复是“慢一些可以优惠，快一点不能优惠”;紧接着该企业在办理另一手续时，由于管公章的经办人出差了，只好苦等了一个星期，企业实在无法理解个中原由。有位基层负责同志反映，他曾经参加过两次市行政服务中心并联审批会议，发现说话算数的部门领导很少亲自参会，大多是由参加会议的经办人将问题带回机关研究处理，名为“并联”实则“串联”，只要有一个部门卡了壳，结果也就不了了之。一些市直骨干企业负责人反映，本来一件按正常程序能顺利办理的事情，企业一般办事员出面有时办不下来，企业老总得亲自出马才行，否则会指责老总“架子太大”而有意不给办;本来一件很急的事情，工作人员答复要30个工作日(服务期限)才能办结，但如果通过领导协调，5个工作日也能办下来，这证明期限仍有很大的提速空间。他们深有感触地说，同样的事情对重点骨干企业如此，要是搁在名不见经传的小企业或新办企业身上，不脱几层皮才怪。
四是禁不住的不正之风。少数干部不能以身作则、当好表率，奉行“搞定就是安定，摆平就是水平，无事就是本事，妥协就是和谐”，甚至做出有损机关形象的事，不仅给政风行风建设带来负面影响，而且对滋生不良社会风气起到了推波助澜的作用，基层群众对此颇有微词。主要表现为：有的会风散漫，即使市委、市政府召开的重要会议，也假借各种理由不到会，即使到会了也往往坐不住、听不进，甚至中途溜之大吉;回去后以会议落实会议，会上讲得多，会后落实少。有的打着招商引资接待的幌子，把请客吃饭当成结交哥们朋友的机会，机关招待费居高不下，而在机关软硬件建设上却投入很少，行政成本越来越高。有的对机关制度熟视无睹，上班时间上网玩游戏、聊天、看股市行情，午餐“禁酒令”被抛到九霄云外，更有甚者下午就溜到棋牌室去打牌，一定程度上助长了城区玩风盛行，造成极坏影响。
以上这些问题，倘若不引起高度重视和切实解决，势必严重影响我市的投资创业环境，严重挫伤基层干部群众的积极性，严重损害**的对外形象。
二、原因分析
市直机关少数干部存在不良作风的原因是多方面的，既有思想根源方面的因素，也有社会环境方面的因素;既有队伍建设方面的因素，也有体制机制方面的因素。
其一，意识困惑：一些干部价值取向出现偏差，淡化了宗旨意识、责任意识和服务意识。随着市场经济的发展，改革开放不断深入，利益主体日趋多元化。少数干部把经济收入作为看待事物、分析问题的价值取向，甚至把市场经济利益原则引入工作，大搞利已主义和本位主义，甚至把服务变成收费，变成捞取部门和个人利益的手段，个人主义严重，宗旨观念淡薄。少数干部能力不强、政绩平平，却把名利看得很重，干一点事就希望得到“回报”，刚刚提拔就琢磨“再上一个台阶”，工作挑肥拣瘦、拈轻怕重。少数干部大局意识、责任意识不强，把自己当作**发展的局外人，热衷于当评论员和裁判员，忘记了自己所肩负的责任，喜欢袖手旁观地“埋怨”这也不行、那也不行，工作中求稳怕乱，动辄拿规章制度做借口。比如有些并不违反规定的事情办不了，但领导批字后就给办了;有些明显有利于发展但又需要扛点担子的事情，一定要拿到领导批字或者会议纪要之类的“尚方宝剑”，怕担责任、怕担风险、怕丢“乌纱帽”的心态可见一斑。许多同志认为，少数机关作风不良关键是“一把手”大局观念、服务意识不强，如果“一把手”能换位思考，想企业之所想、急发展之所急，整个机关的服务水平和对外形象会有很大提升。
其二，利益困扰：一些涉及部门利益的突出问题作祟，在利益博弈中全然不顾大局。对群众反映强烈、涉及到部门利益的突出问题解决不力，直接影响作风建设和投资环境的改善，比如有利于本部门的事情都争着去做，不利于本部门的事情相互推诿扯皮。不少企业反映，一些市直机关的“自由裁量”权随意性太大。意见的是河道维护费收取问题，该收费标准根据企业销售收入的1.5‰计收，一方面企业发展越快收费就越多，势必影响企业实施翻番计划的积极性;另一方面实际交费多少由企业老总与有关部门“拉锯式”讨价还价，十万元收费也可一万了事，这样既牵涉了企业负责人不少精力，又不利于形成公平公正的竞争环境。反映比较集中的还有图纸审查费问题，如市政府已为某企业协调减免，但由于有关部门认为该收费属非行政性收费，作为自收自支的事业单位无法兑现市政府做出的决定，一定程度上影响了政府的公信力。调研中，有些同志反映个别宣传单位单纯地从追求自身利益出发，凡涉及对企业的宣传报道被一概视为形象策划，一律收取“宣传费”，否则就会封杀。由于舍不得“放权”，具有行政审批权的87个市直部门，入驻市行政服务中心的只有37个，其中仅有发改、建设、工商、卫生、城管、规划等6个单位“两集中、两到位”工作做得较好，基本实现“一站式”服务。当然，有的部门受制于市行政服务中心场地硬件设施等原因，如市工经委、水利局、港口局等单位提出“一站式”办公申请，但目前仍只能进行预约服务。
其三，本领困乏：一些机关干部面临“本领危机”，机关作风建设乏术乏力。一些机关干部放松学习、自甘落伍，啃知识老本，凭经验办事，其能力与所担负的责任不相适应，出现“本领危机”。表现为政策理论水平不高，领导科学发展的能力不强，抢抓政策机遇的意识不浓，应对复杂局面、处理复杂问题的办法不多等等，根本谈不上为发展提供优质高效服务。有的部门对抓作风建设促进经济发展的信心不足，有的认为推进经济发展要解决的问题很多，抓作风建设作用不大;有的认为改善投资环境制约因素很多，短期内很难有明显成效;有的是领导促一下动一下，抓作风建设促进经济发展的自觉性不强。有的部门局限于应对“群众评议”抓作风建设，有的群众提什么意见就抓什么，被动抓作风;有的围绕如何少得罪人、少得不满意票，消极抓作风;有的怕失误、怕投诉，工作放不开手脚，片面抓作风。有的部门对干部的管理和使用上存在诸多弊端，关系不顺，职责不清，苦乐不均，必然导致推诿扯皮、敷衍了事，工作效率低下。尤其是实行“阳光工资”后，机关缺少干事创业的激励措施，干与不干、干好干坏一个样，干部的积极性受到严重挫伤。比如市行政服务中心少数窗口单位，相对于所属部门而言要求严、待遇低，机关干部不愿意去，有的只好用工勤人员或刚分配来的军转干部充数，更有甚者通过“抓阄”的办法确定人选。
其四，制度困境：一些规章制度的制订、执行和监督不到位，影响了作风建设的成效。一些机关的作风建设之所以效果不够明显，其中一个重要原因是体制机制方面存在障碍，机关内部的制度要么落实不到位，要么制度本身缺乏科学性。虽然近年来机关效能建设中，各部门立足部门职能、履职问责等方面，出台了许多规章制度和工作守则，但在制定出台这些规章制度过程中，有的机关没有结合实际，照搬照套，内容空泛，导致有的规章制度缺乏针对性和可操作性，降低了制度建设成效。并且随着时间的推移，一些原来行之有效的规章制度逐步不能适应新形势、新任务的需要，但一些部门没有及时进行修订和完善。有基层干部反映，一些机关各项制度都很健全，重要的制度都挂在墙上，其中有不少制度原本就是为了应付检查和目标考核才制订的。同时由于受思想观念、整体素质等多种因素的影响，机关外部的作风建设监督机制不够健全，群众监督、新闻监督等渠道不够畅通，也是影响作风建设的重要因素。如除了深受群众欢迎的“1584”政风行风热线、天天直播外，其他舆论监督作用发挥不够，部分行业作风建设监督缺乏长效机制等等。
三、对策建议
机关作风已成为横亘于**追赶跨越征途上一道生死攸关的陡坎。在新的形势下，加强市直机关作风建设，是当前“保增长，保民生，保稳定”的迫切需要，是加快**发展必须面对、亟待解决的现实课题，也是开展深入学习实践科学发展观活动的重要内容。必须针对最为突出的、当前能够加以解决的问题，加强作风建设，优化政治经济生态，为**追赶跨越提供重要保证。
一要强化学习教育，着力提高干部政治素质和服务能力。加强学习是党对干部的一贯要求，是提高干部能力素质的重要途径。必须以提高干部政治素质和服务能力为重点，不断强化机关干部政治理论和本职业务的学习。近期要结合全市重点工作，以第二批开展深入学习实践科学发展观活动为契机，统筹抓好市直机关干部学习培训、调查研究、围绕科学发展进行解放思想讨论等工作，促使广大机关干部在学习中加深理解、在理解中推动工作、在工作中开创新局面。要加强思想引导，始终坚持把加强党性修养、树立和弘扬优良作风作为干部教育培训的重要内容，发挥党委中心组学习、党内民主生活、支部“三会一课”等党员干部思想教育的主阵地作用，经常性开展科学发展观教育、党的理论教育、服务宗旨教育。要不断创新学习机制和方式，营造全员学习、终身学习、自主学习、善于学习的良好环境，使机关成为学习型组织。继续选派机关干部到发达地区挂职培训学习，不断开阔视野、启迪思维，提升服务水平。要重视学用结合、学以致用，尤其要引导干部认真学习、准确把握党中央、国务院和省委、省政府新出台的政策精神，并迅速将政策转化为谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的现实生产力。为此，建议市委、市政府整合经济和研究部门力量，构建对上级决策协作联动、快速反应机制，确保上级一般政策出台后2-3天、综合性政策5-7天，就能拿出切合我市实际的落实措施，明确努力争取的方向，在第一时间为领导决策和企业发展提供第一手资料。
二要强化用人导向和舆论导向，着力支持和保护干事创业的积极性。坚持把干部作风建设渗透到干部培养、选拔、使用、考核等各个环节，切实形成以德才取人、靠公论选人、凭实绩用人的鲜明导向。严把干部“入口”关，大力推行竞聘上岗，同时要让那些能力一般、政绩平平的干部及时腾出位置。要全方位、多角度建立健全干部激励机制，引导干部坚持良好的作风、保持的状态。注重人文关怀，关注干部的成熟、成长、成功，帮助干部放下包袱、全身心地投入到工作实践中。要旗帜鲜明地支持干事者，格外关注那些长期以来默默无闻、埋头苦干、不事张扬的干部，使他们干有奔头、干有希望。根据中发〔20xx〕9号文件第十九条规定：“厅局级副职及以下职务层次的公务员，在任职时间和级别达到规定条件后，经考核合格，可以享受上一职务层次非领导职务的工资、住房、医疗等生活待遇。”建议每年拿出一些副调研员指标，主要用于解决在正科级实职岗位工作十年以上、成绩突出的干部政治待遇问题。要采取上挂、下派、外派、轮岗等方式，强化干部的挂职交流和实践锻炼，不断提高干部的领导水平和处理实际问题的能力，让机关干部在参与中心工作中有为有位。建议借鉴合肥等地经验，大力推进市直机关部门之间科级干部的交流轮岗，使机关干部队伍建设不断迸发新的活力。要大力推行“一线工作法”，推动县级后备干部离开原岗位赴经济工作一线进行一段时间挂职锻炼，帮助企业跑办项目，跟踪服务。要广泛开展机关干部每人每年做几件好事实事活动，尽其所能帮助企业和基层群众解决实际困难，逐步培养和形成亲民爱民、主动服务的良好风尚，以此带动整个社会风气的进一步好转。加大典型宣传力度，对作风优良、做出突出贡献的干部，广泛利用各种媒介进行大力宣传，营造风清气正的干事创业氛围。
三要强化绩效考核，着力形成作风建设长效机制。少数机关干部之所以养成懒散拖拉的工作作风，在一定程度上是由于传统考核标准“过软”，缺乏有力抓手，难以充分调动每个人的积极性。为此，要进一步提升绩效考核内涵，健全完善机关作风建设评议体系。评议主体要增加企业、投资者、纳税人的比重，评议内容要把市直机关服务企业和群众、提高办事效率、改善投资环境的举措和成效作为重点，引导机关干部真正扑下身子解决问题。建议进一步强化市效能办考核评议和督查问责职能，建立日常考核评议机制，把工作落实、工作纪律和政务公开等纳入机关效能日常监控体系，实行日常评议与明查暗访相结合、定期评议与重点评议相结合，每季度通报一次考核评议结果。进一步健全作风建设责任制，明确单位“一把手”在干部作风建设中的责任，对因单位措施不力、领导履责不到位引发作风问题的，从严追究“一把手”的责任。建议对具有审批权的市直部门科级干部每年度实行社会公开考核评议，对考核位次处于前十名的，给予物质和精神奖励;对考核位次处于后三名的，可派员深入该单位做深入调研，具体分析，据绩做出相应处置。同时对连续两年落后位次“花落其家”的单位“一把手”，要实行效能诫勉谈话。
四要强化监督查处，着力增强合力抓作风建设的信心。要大力推行阳光政务，全面实行政务公开，扩大权力运行的透明度。无论是重大决策、干部选拔，还是土地使用、项目审批，只要不涉及工作机密，都要面向社会，把工作内容、政策依据、办事程序、相关要求、纪律规定等情况公之于众，切实将干部工作与部门权力运行情况，全方位置于群众的监督之下。建议当务之急是抓好市行政服务中心建设，尽快解决中心选址建设问题，督促具有行政审批权的市直部门必须全部入驻，让“一站式”服务在促进作风转变、优化发展环境中发挥重要作用。要广泛拓展监督渠道，建立健全干部作风监督员制度，聘请一批党性强、作风实、身体好的离退休老同志担任干部作风监督员，对各单位与干部作风进行经常性监督。在重点企业和直接面向群众的重要服务窗口，设立作风建设监督点，对干部服务态度与办事效率进行重点监督。市直各部门要看好自家门、管好自家人，严肃查处违反纪律规定的行为，严禁做出有损机关形象的事。建议由市纪委牵头，进一步整合经济110的力量，加强与市效能办的密切配合，切实加大对行政问责和反腐倡廉等有关制度的执纪检查力度，着力抓好明查暗访，跟踪督查问效，对破坏环境、影响发展的人和事，要重拳出击、坚决查处，决不姑息。每年要办一批有震慑力的案件，并在新闻媒体公开曝光，真正让那些作风不谨的干部失去生存的土壤，让广大干部群众从查处作风问题中坚定信心，齐心协力优化经济社会发展环境。
社会保险现状调研报告篇5
为摸清全省乡镇年轻干部队伍现状，让乡镇干部有干劲、有激情、有奔头，3月12日，按照省委组织部相关要求，由市委组织部副部长张化为组长的蹲点调研组来我乡开展调研工作，并召开年轻干部现状调研座谈会。乡党委书记赵健，党委副书记、乡长刘绍邦等班子成员，部分办站所负责人及村干部参加会议。
会上，调研组一行首先听取了乡党委书记赵健关于我乡年轻干部现状情况的汇报，并与参会人员进行了深入交流，探讨了目前年轻干部队伍建设存在的主要问题及困惑，分析了问题产生的原因，征求了加强基层年轻干部队伍建设的意见和建议。
据悉，此次调研为期3天，通过座谈交流、个别谈话等方式，详细了解年轻干部基本现状、思想动态、成长情况、面临困惑和工作取得的成绩以及存在的问题等方面内容，将为省委组织部全面了解全省乡镇年轻干部基本情况、主要问题等方面提供参考。
张化在座谈会上强调，要全方位改善环境，增强年轻干部归属感，搞好传帮带，大胆使用年轻干部;要提高认识，从事业发展需要上，把年轻干部队伍建设当做一件大事抓好;要贯彻落实好对年轻干部的培养、管理和使用，使年轻干部快速成长进步，使我们党的事业后继有人、薪火相传。
社会保险现状调研报告篇6
近年来，县把转移农业富余劳动力作为增加农民收入、加快农村经济发展的突破口，大力实施劳务经济产业化经营，推动了农村劳动力转移向有序化、规范化、规模化的发展轨道迈进，促进了农民就业和增收，为新农村建设和农村稳定发展发挥了重要作用。农村人口数量多、劳动力素质偏低、人力资源闲置，在很大程度上制约了转移的速度和农民收入的增长。县农村劳动力转移办公室于4月18日——4月19日先后到我县乡，以走访、座谈、发放调查问卷等形式，对其家庭经济、务工情况、务工收入、思想观念以及接受培训等情况进行全面了解，从中掌握了当前我县劳务输出工作发展现状和存在的问题，提出了进一步做好劳务输出工作的对策。
一、农村劳动力转移基本情况
在上级部门及县委、政府的领导下，加强组织领导，积极转变发展思路，大力开展劳务输出工作，积极引导农民向二、三产业转移，取得了显著成效。据统计，自2003年到2008年累计转移农村劳动力32.84万人次，创收达78393万元，人均劳务收入2387.1元，农民人均劳务收入2969.4元。2009年计划转移7.32万人次，实现劳务创收3亿元，其中向疆外转移2万人次，创收1.4亿元。从今年1——4月的整体情况看县农村劳动力转移工作总体稳定，金融危机对转移工作尚未带来明显影响。截止4月底，共转移农村劳动力23500人次，约占农村富余劳动力的27%，实现劳务创收9517.5万元，务工人均收入达4050元，农民人均劳务收入357.8元。其中向疆内、外有组织转移8050人次，创收达5635万元；
基础设施建设工程吸纳我县农民工共4663人。收集用工信息150余条，同比增长66.7%。目前，劳务输出在促进农民中作用日益明显、比例逐年增加，已成为加快县域经济发展、促进农民增收的主导产业。
二、农村劳动力转移现状及主要特点
随着劳动力转移数量的不断增加，劳务经济创收在农民人均纯收入中所占比重不断增加。我县立足自身实际，广开就业门路，积极转移培训农村剩余劳动力，拓宽农民增收领域，取得了一定的成效。主要有以下几个特点：
（一）转移规模较大，并呈不断增长势头。2003年转移劳动力1.74万人次，2004年转移劳动力4.02万人次，2005年转移劳动力5.6万人次，2006年转移劳动力7.02万人次，2007年转移7.2万人次，2008年转移输出农村劳动力7.26万人次。据不完全统计，截止2007年底，全县转移农村劳动力人均创收达200元以上，从劳务收入的占人均纯收比例来看，占全县农民人均纯收入的近30%。
（二）转移地域向外扩张，稳定就业人数逐年增加。从加强领导、搞好培训、增加投入、强化管理、抓农民维权等方面入手，我县不断开辟外出务工就业渠道，先后将务工人员转移到天津、河北、山东、浙江、江西、福建、广东、江苏等9个省市企业务工，并建立劳务输出基地。目前，常年稳定输出劳务工1.5万多人，主要在服装、制鞋、纺织、家具等企业务工。
（三）农村劳动力转移结构不断优化。目前，我县转移的农村劳动力在年龄结构、文化素质、性别比例逐年优化。务工者年龄在18—45岁居多，初中文化程度居多，女性比例逐年上升。
（四）季节性转移的较多。农业生产的季节性特征决定了农村劳动力转移季节性较强的特点。85%的劳动力不完全脱离农业生产，大部分农忙务农，农闲务工、经商等，具有明显的季节性。
三、农村劳动力转移存在的问题
我县农村劳动力转移培训尽管取得了一定成效，但从客观原因分析也存在着一些问题，面临着许多困难。
（一）农村劳动力素质较低，市场竞争力差。据调查，全县农村劳动力受教育程度严重不合理，高中以上文化程度的仅占2％，初中文化及初中以下文化程度的占98％。大多数农民素质偏低，缺乏市场竞争力及专业技能，这是影响他们向二、三产业顺利转移的主要因素之一。从目前已在城镇就业的农民工情况来看，也存在专业技术水平低、综合素质较差等问题。而且这些农民工从事的工种大多是一些科技含量不高、体力型、劳动密集型的岗位。工资待遇低，自身权益得不到很好的保障，这在一定程度上也影响了其他农民转移的积极性。因此，提高劳动力素质，对农村劳动力进行职业技能培训十分必要。
（二）农民工社会保险接续问题得不到保障。目前我县到内地务工人员在内地企业主要参加了工伤保险。按照《劳动合同法》的规定，与厂方协商务工人员必须参加各种社会保险，但在实际操作中，能够较好落实的是工伤保险和医疗保险，其它几项保险由于在接续等方面国家还没有出台相应的政策，在落实过程中，难度较大、问题较为突出。
（三）农村劳动力的转移不稳定。从调查数据看，农村劳动力大多数是小范围、近距离、季节性的转移，转移的区域大多集中在区内。但由于我县工业化程度低，吸纳劳动力能力不高，转移到县内的，占到全县劳动力转移总数的30％，这充分说明这种转移离我们要实现的农村劳动力转得出、留得住，最终达到创业致富还有很大差距。
（四）劳务供求信息渠道不通畅。基层劳务工作机构作用发挥不明显，劳务信息传达不及时，致使经常出现“有企业无工人”的问题，同时，还有政策解释宣传不到位，影响了农民外出务工的积极性。
（五）受金融危机的影响，用工单位违约现象较多、劳务收入有所减少。一是在双方盖章签订好合同、车票订好的情况下，厂方终止合同，并且内地劳动力资源相对丰富的原因，厂方违约现象较多，招工比例不稳定、变化不断，致使开展疆外转移工作难度较大。二是劳务合作企业受金融危机影响，外销订单减少，加班减少或取消加班，务工人员薪酬随之降低。据对部分务工人员调查，今年1——4月月薪平均下降10%左右。
（六）组织化程度不高，造成农村劳动力转移难、输出难、稳住更难。农村劳动力转移仍表现为低技能多、高技能少，自发的多、有序的少，就业多、创业少，短期的多、长期的少。
（七）后勤保障不力，制约农村劳动力转移的进程。部分厂家无法垫付赴厂人员路费，数额较大，务工人员家庭条件不允许又无力支付，只能从县财政上预支。
四、今后做好劳务输出工作相关对策
今后一个时期，我县农村劳动力转移就业的主要任务，是在扩大农民转移的同时，提高农民就业的层次。虽然，我们在工作中取得了初步成效，但还有大量的劳动力沉积在农村，农民增收还面临严峻的考验，面对全面建设小康社会的新形势和新要求，如何有效地解决全县农村富余劳动力的就业问题已成为摆在我们面前紧迫而艰巨的任务。在今后的工作中，必须进一步解放思想，开拓创新，在进一步提高认识的基础上，按照统筹城乡经济社会发展的思路，从多方面采取措施，把农村劳动力转移推向一个新的发展阶段。
（一）提高思想认识，强化齐抓共管的工作机制。一是要从全面建设小康社会的战略高度充分认识和高度重视农村劳动力转移就业的重要意义，重视农民外出务工工作，推动农村富余劳动力转移进程。进一步研究制定农村劳动力转移的方针、政策、工作目标及优惠政策，统筹安排，加大投入，促进农村劳动力转移工作的健康快速发展，逐步做大做强劳务输出产业。同时，进一步加大对农村劳动力转移先进典型经验的宣传力度，帮助农民拓宽思路，消除顾虑，使外出务工，增收致富成为广大农民的自觉行动。二是强化对金融危机影响农村劳动力转移工作的组织领导。县、乡两级要明确职责，落实工作目标责任，定期召开会议，沟通工作情况，研究应对措施，解决实际问题。
（二）努力提高农民的基本素质，不断增强就业能力。文化素质不高是影响我县农村剩余劳动力转移数量和层次的重要因素，也是培育新型农民的关键。因此，把加强农村劳动力转移培训作为重要议事日程，纳入年度目标量化考核，尤其要加强男性劳动力技能培训，使他们掌握1—2门熟练技术，切实提高就业竞争力。
（三）完善农民工保险接续制度，维护农民工社会保障权益。根据农民工的社会保障需求，除工伤保险和简易医疗保险外，其它几项保险还需国家出台相应的政策，从而解决农民工大病医疗保障和养老保障问题，使农民工在流动就业中的社会保障权益不受损害。
（四）发展县域经济，拓展就地安置渠道，实现农村劳动力就地就近的转移。农民转向非农产业仅靠外出务工单一渠道，转移数量十分有限，农民工就地就近吸纳转移既能降低劳动力转移的成本和就业风险，又可以有效的避免在大城市吸纳能力下降时，农民大量涌入城市，同时还可以避免农民进城后所面临的激烈竞争。充分发挥生态工业园区的优势，并大力加强招商引资工作，把懂管理、有技术的农民，安置一批就近就地转移。所以要进一步加大招商引资力度，促使劳动力就地就近转移。
（五）做好劳动力市场供求信息的搜集和反馈，确保劳务输出渠道畅通、合理有序，增强劳务输出的组织性和有效性。加强对农村富余劳动力和输出劳动力的摸底调查，建档立册，实现网络化管理。
（六）加大农民工维权力度。受各种因素的影响，外出务工的农民工的合法权益较难维护，因此成立一个农民工维权机构，在务工人员相对集中的地区或工作站成立农民工维权机构，加强部门间分工协作，建立农民工维权网络体系是当务之急。
（七）加强组织化程度。从有关部门了解到，用工需求信息中不乏外资、待遇丰厚企业发来的各类招工信息，其中有缝纫、纺织、电焊、各类操作工，但招工的首要条件是具备熟练操作技术。虽条件诱人，也倾心组织，但由于技能薄弱，无法接到抛过来的“绣球”。因此，我们应该通过定向培训形式，进一步提高劳务输出人员的技术水平。
（八）鉴于赴厂人员路费问题，设立专项基金，为劳务输出工作提供经费保证。将财政扶贫培训项目与劳务输出相结合，从扶贫款中划出一部分，直接用于补贴农村富余劳动力转移的岗前培训和劳动力输出工作，使劳务输出工作得以顺利开展，并列入年初财政预算中。
（九）建立企业用工监测报告制度。驻内地劳务输出工作站工作人员要深入企业掌握第一手资料，摸清企业生产经营和劳动用工状况，第一时间反映相关信息。实行定期报告制度，建立企业用工监测的长效机制和快速反应机制，对裁员企业提前采取措施。
（十）严格限制企业裁员。在金融危机形势下，对于企业一次性裁员超过10人或一次性裁员占职工总数10%以上的，我办要求企业将裁员方案及时上报本地政府批准后执行，确保企业和务工人员队伍稳定。
（十一）加强对农民工的信息引导和就业服务。一是要把做好农民工返乡统计和促进二次就业摆上重中之重的位置，安排专人负责农民工返乡回流情况的调查统计工作，加强动态监控和统计分析，建立农民工返乡回流基础台账。二是要加强与劳务输入地区的联系和衔接，充分发挥驻内地劳务输出工作站的作用，掌握劳务输入地区的用工数量、行业工种、工资待遇等信息情况，发挥劳务品牌优势，促进有意愿的农村富余劳动力有序外出务工。同时根据本地区、本县域内用工需求，合理引导返乡农民工就地就近转移就业。
总之，在上级党委政府的正确领导下，坚持科学发展观，认真落实十八届三中全会精神，紧紧抓住增加农民收入这个目标不放松，加大农村劳动力转移力度，拓宽农民增收渠道，把劳务经济这个产业做强做大，为建设和谐富裕“新疏附”做出更大的努力。
关于农村劳动力转移发展现状及对策的调研报告
提高农民素质，发展农村劳务经济，是增加农民收入，推进农村经济社会发展的一条有效途径。经过调研，现就建立和完善农村劳动力转移基层体制机制报告如下。
一、现状：成效比较明显
全区劳务工作在区委、区政府的正确领导下，紧紧围绕“农村第一经济”目标，突出技能
培训、转移就业和服务管理三大重点，农村富余劳动力转移工作取得了较好的成绩。
（一）农民就业能力得到提高。我区始终把强化技能培训，提升就业能力作为促进农村富余劳动力转移就业的关键环节来抓，，依托各类培训资源，全区对15080名农民进行了引导性培训，比上年增加50%；
对6765名农民实施了职业技能中期和短期培训，将1939名新增劳动力纳入中等职业教育。自实施“阳光工程”以来，全区共对2.6万农民工实施了技能培训，占已转移总数的22%，其中获得职业资格证书的1.36万人，占培训人数的52%。
（二）劳务经济实现较快增长。全区实现劳动力转移11.92万人，比上年增加2.8%，劳务总收入5.6亿元，比上年增加7.7%，农民工人均劳务收入4698元，比上年增加216元，农民人均劳务收入1294元，占农民人均纯收入的45.8%，劳务收入已成为我区农民收入的重要来源。
（三）基地建设取得成效。由区劳务办牵头，先后多次组织有关部门到市外考察劳务市场，走访用工单位，洽谈劳务协作，多层次、多渠道、多工种开展劳务合作，建立了上海、深圳（中山）、浙江、陕西、新疆、厦门等劳务输出基地，吸纳了籍农民工5.8万余人。
（四）农民工返乡创业发展较快。全区农民工返乡创业2620人，其中：从事生猪养殖1230人，个体经营1052人，从事蔬菜、中药材、茶叶、水产等种养殖338人。
二、问题：成为影响因素
农村剩余劳动力转移工作，虽然取得了一定的成绩，但仍存在着一些问题和不足，需引起各级各部门的高度重视。
（一）管理体制分散、综合效能难以体现。目前，农村富余劳动力转移管理体制和培训经费分散，转移工作农业局、劳动局和社会保障局都在管，而农业、劳动、扶贫、教育等部门都有培训资金，都出台了管理办法，而培训的对象都是农村富余劳动力。这种条块分割、经费分散、多头管理在客观上影响了培训质量和有序转移综合效能的提高。
（二）培训资源难以满足农民工培训的需要。一是培训学校小而弱，目前除职教中心能够承担中职长期培训外，其他学校仅能承担中、短期培训。二是培训学校专业设置、调整跟不上市场变化的需求。由于在农民求学盲目性和学校条件差的影响下，竞争激烈、就业困难的计算机专业成为农民工技能培训学校和农民工选择专业的首选，而市场需求大且容易就业的专业却因办学设备和农民择业意识的影响而不能形成规模。三是市场需求技术水平高的专业，区内难以开展技能培训。四是培训经费投入不足，不能满足庞大的农民工群体培训的需求。除了已培训的2.6万名农民外，还有12.9万名需要转移的富余劳动力中，初中以下文化程度的占95%，而每年还有4000多新增劳动力不断涌现。
（三）供求双方信息不对称，盲目外出务工队伍较庞大。由于受地处边远山区、居住分散等各方面条件的制约，用工信息收集渠道少，发布信息难以延伸到农村及村民，致使部分农民想外出又因缺少信息而举棋难定，即使外出务工也难找到适合自己的工作。
（四）转移渠道单一，组织有序劳务输出面临较大困难。目前富余劳动力有序转移主要依靠培训机构和劳动力市场，有序输出比重较小，没有形成市场主体，中介培育力度不大，难以形成市场品牌效应。尽管每年有关部门都要联合举办1-2次企业用工招聘会，但成功率并不很高，主要存在两个方面的问题：一是农民工对有序劳务输出的用工单位缺乏了解和信任，他们仍选择“亲带戚、邻带里、师带徒、父带子”等自发转移方式。二是输出后的工资收入与农民自身的期望值存在差距，收入较低的工作不愿做，工资高的工种自身技能又达不到岗位要求，造成了部分农民不愿意远离家乡而外出务工的局面。
（五）服务管理跟不上快速发展的劳动力转移的需要。一是在对外出农民工的服务管理方式上，还不能满足外出务工农民的需要。全区外出务工农民人数多，分布较广，服务管理难度大，农民工在外的医疗、子女入学等诸多问题没有形成系统的解决办法。二是维权工作步履艰难。一些用人单位不依法与农民工鉴定劳动合同，拖欠农民工工资，不缴社保费，不支付或不足额支付农民工加班工资的现象仍较突出。三是返乡创业上还不能满足农民工创业的要求。全区除发展生猪制定了一系列优惠政策外，在其他领域创业缺乏具体的扶持措施，还没有形成农民工返乡创业的良好氛围。
（六）经济发展滞后，就地转移劳动力较难。尽管近几年我区经济发展提速，步伐加快，但比市内主城区及市外经济发达的地方，仍然差距甚大；
目前当地无大、中型企业带动，富余劳动力就地务工较难。
（七）土地流转程度不高，一定程度上制约了农村劳动力转移。一是农业产业化、生产规模化经营程度不高，劳动力不能从土地上有效解脱出来。二是部分农民想将土地
流转出去后外出务工，但无流转接受对象。三是部分农民想把土地流转出去又存在害怕收不回来的担忧，不愿流转。四是部分农民两头兼顾，农闲外出务工，农忙回家种地，往返奔波于家庭和务工之间，形成了务工连续性差，岗位不稳定，流动性大，务工收入不高的特点。
三、对策：理体制建机制
农村剩余劳动力转移工作是一个系统工程，需要各级各部门密切配合，改革培训方式，培育市场主体，开辟劳务基地，打造劳务名牌，拓展服务内容，创新工作方式，促进城乡统筹。
（一）理顺管理体制，统筹城乡就业。为了更好地体现人力、物力、财力的综合效能。根据市编委渝编（）31号文件精神和市劳务办职能已划转市劳动和社会保障局的实际情况，尽快将现由区农业局负责的农村富余劳动力转移工作移交给劳动和社会保障局，有利于上下工作衔接，提高办事效率。具体工作由就业局承担。以便建立劳动力资源调查、信息收集发布、组织培训、技能鉴定、基地建设、转移输出、社会保障、执法监督、争议仲裁一条龙的服务管理体系。
（二）摸清情况，建立农村劳动力资源调查机制。以区就业局为龙头，乡（镇）社会保障服务所（农业服务中心）为中心，村（居）委为基础，建立纵向到村、横向到培训机构、用人单位的劳动力资源调查体系，准确掌握全区劳动力总量、已培训和转移的人员数量、本人愿意转移而没有转移的人员及这些人员的技能情况、培训状况，每年调查1-2次，逐步推行“一户一卡、一村一档”的档案体制，实现由目前的无序静态管理向科学动态管理转变。
（三）以突出提高技能为主，建立农民工培训机制。一是培训管理上，由劳动局统筹协调。长期培训（毕业时发两证：毕业证和职业资格证）由教委负责；
中期培训由教委、劳动局共同负责，以劳动局为主；
短期培训由劳动局负责。二是在培训方式上，坚持市场运作，强化订单培训，实行农民订单、学校接单、政府买单的“三单”式培训。三是在培训内容上，除长期培训的以外，少讲理论课，多上实践课，中短期培训的至少应做到“半耕半读”；
同时要把《劳动法》、《劳动合同法》、《劳动争议调解仲裁法》纳入培训内容。四是在培训质量上，要以市场用工需求设置培训科目，做到“数量”与“质量”并重，以成功输出和稳定就业为考评培训机构的主要内容。有关部门要加强对培训资金的审计监督，确保政府投入资金的安全有效使用。
（四）建立收集渠道广泛、发布迅速的企业用工信息服务机制。加强信息沟通是确保富余劳动力有序输出的重要因素之一，区就业局除与市劳动力市场信息联网外，还应在劳务输出基地和劳务输出人员较为集中地方的人员中聘请信息员，广泛收集和反馈各种劳务用工信息。各村（居）明确1—2名信息联络员，形成市、区、乡（镇）、村、社五级劳务信息网络体系，为“订单培训”提供信息支撑，为富余劳动力有序输出提供信息保障。
（五）拓展劳务基地，培育劳务中介，建立多渠道劳务输出机制。一是在巩固现有劳务基地的基础上，加强与经济发达地区的大、中型企业联络对接，开发建立技能型成规模的劳务定向输出基地，拓展基地规模。二是政府引导，市场运作，建立劳务公司，外来用工单位招收农民工，由劳务公司统一规范劳动合同，实施全程跟踪服务。三是培育经纪人队伍，充分发挥能人的带动作用。四是充分发挥劳动力市场的作用，为农民的转移搭建好服务平台。逐步实现农村富余劳动力转移从自由型向组织型，分散型向规模型，季节型向常年型，流动型向稳定型转变。
（六）加大宣传力度，开展联合执法，建立农民工维权机制。一是加大对《劳动合同法》等法律的宣传力度，提高劳资双方学法守法的意识；
二是企业要实事求是的建立劳动用工台帐；
三是建立联合执法检查制度，由公安、劳动、司法、工会、工商联等部门组成联合维权组，每年开展1—2次联合执法检查；
四是继续实行劳动合同签证制度，以确保劳动合同的合法性；
五是劳动部门要加大执法监督力度，变被动执法为主动执法。
（七）制定鼓励政策，优化投资环境，加强引导性培训，建立扩大就地转移规模的激励机制。一是通过引导性培训，转变输出观念，同时要加大招商引资力度，加快当地经济发展步伐，逐步引导农民工就地转移当产业工人。二是通过创业培训，增强农民工的创业意识，引导农民工自主创业。三是通过围绕农村土地资源招商引资，加大政策宣传力度，引导农民自愿将土地流转出来，实现由农民向产业工人的转变。四是通过政策鼓励和宽松的环境吸引，引导一批有实力、懂技术、善管理的农民工返乡创业并实行奖励，实现由“走出去”到“引回来”的转变。
（八）加强领导，增加投入，建立考评奖惩机制。一是区政府向已成规模的劳务基地派驻办事处，负责招商引资、企业用工信息收集反馈、农民工的维权及相关协调工作。二是增加投入，首先是整合教育、农业、扶贫、劳动和社会保障等部门的培训资金，形成政府统筹，部门协同配合的工作机制；
其次是负责富余劳动力转移工作的主管部门加大向上级业务主管部门多争取培训指标的力度；
再次是区级财政应按照上级有关规定，设立职业教育专项经费，专项用于农民工技能培训。三是对培训质量高、转移输出稳定就业；
基地建设成效显著；
一次性转移50人以上的单位或个人给予一定的奖励。四是将农村富余劳动力转移工作，列入区委、区政府对各乡镇年度工作目标任务考核，实现富余劳动力转移工作与建设社会主义新农村统筹协调发展。
转移农村富余劳动力，发展劳务经济，既是当前增加农民收入的重要途径，也是统筹城乡发展的客观要求，同时还是实现城镇化战略目标的必经之路。各级各部门应紧紧围绕“打造劳务品牌，创新服务机制，发展劳务经济，增加农民收入”这一主题，坚持“政府推动、市场运作、部门服务、农民受益”的原则，加强领导增添措施，推动劳务经济持续健康发展。
关于农村劳动力转移发展现状及对策的调研报告
目前，农村就业问题是当前解决“三农”问题的关键，也是加快我县农村经济发展，协调城乡关系的重要方面。因此解决好农村劳动力转移就业问题，使我县农村劳动力从传统的农业部门向现代经济部门转移，这是关系到我县经济发展的重要课题。
一、我县农村劳动力资源基本情况
xx县地处渝东南，总面积5173平方公里，人口总数84.48万人，其中农村居民户籍人口总数61.36万人，占总人口的72.6%，其中农村劳动力资源数有38.87万人，占总人口的46%。
耕地面积171万亩，人均耕地面积2.02公顷。xx县属于农村劳动力资源大县，经济发展水平落后。2012年地方财政收入16.2亿元，城镇居民人均可支配收入15293元，农村居民人均纯收入5347元。
二、我县农村劳动力转移就业现状
（一）我县农村劳动力转移就业基本情况。截止2013年6月，我县新增农村劳动力转移就业5208人，其中男性2514人，女性2694人；
20岁以下农村劳动力转移就业1547人，21-30岁转移就业2161人，31-45岁转移就业915人，45岁以上转移就业585人；
文化层次分布以初高中文化程度为主，其中拥有初中以下文化程度有2383人，拥有高中或中职文化程度有2257人，大专以上文化程度的只有568人；
我县农村转移就业主要分布在工业、建筑业等第二产业，从事第二产业的有2891人，第一产业有1258人，第三产业有1059人；
转移就业地域分布趋向市外、县外市内，其中向市外转移就业3949人，向市内转移1279人。
（二）我县农村劳动力转移就业的基本特征。
1.我县农村劳动力转移总数呈持续上升趋势。2009年我县农村劳动力转移总数248000人；
2010年农村劳动力转移总数264520人；
2011年农村劳动力转移总数268049人；
2012年农村劳动力转移总数269846人。
图1：2009—2012年xx县农村劳动力转移总数单位：人
2.我县农村劳动力转移地域分布由以市外为主逐步转为以市内为主。2009年我县农村劳动力转移总数中有172572人转移到市外，占总转移人数的70%；
2010年我县农村劳动力转移总数中有180305转移到市外，占总转移人数的68%；
2011年我县农村劳动力转移总数中有136945转移到市外，占总转移人数的51%；
2012年我县农村劳动力转移总数中有107109转移到市外，占总转移人数的40%，至2013年6月，我县农村劳动力有110195人转移至市内就业，有106537人转移至市外就业，市内就业人数首超市外就业人数。
图2：2009—2012年xx县市外农村劳动力转移总数（单位：万人）及比重（%）
随着我县经济的发展，西部经济的崛起加上重庆市大力回引农民工返乡创业就业，转移到市外的农村劳动力比率年年下降。
3.工业是我县农村劳动力转移的第一选择。工业是我县农村劳动力跨省转移的主要选择，其次是建筑业和服务业。2009年我县农村劳动力转移到第二产业178801人，占转移总数的72%；
2010年为186479人，占转移总数的70%；
2011年为179017人，占转移总数的66%；
2012年为179983人，占转移总数的67%。
4.我县农村劳动力转移具有明显的季节性。目前，我县农村转移出去的绝大多数劳动力还保留着对土地的承包权，每年除了在外务工外，农忙季节都要回家从事农业生产，务农务工兼具。一般而言，家庭劳动力较多，从事劳务收入又较高的，在外工作时间就长，反之则短。农忙季节主要在9、10月份，一方面回家安排孩子读书事宜，一方面务农。
5.我县农村劳动力转移就业的发展趋势。当前，我县农民劳动力转移就业仍然集中在东部沿海地区，以长三角、珠三角、京津唐为主，主要是沿海地区工作机会多，工资高，经济效益好。近年来市上鼓励农民工返乡创业就业，并且提供了很多政策支持、各区县也陆续建立起很多返乡创业园区。小部分农民工因为回家照顾家里方便、当地工资呈上升趋势，选择回家创业或者是就近就业，农民工形成了就近就业、返乡创业、多渠道就业的格局。
（三）当前我县农村劳动力转移就业的问题。
1.我县农村劳动力综合素质较低，就业竞争能力较弱。我县农村劳动力文化程度以初高中文化程度为主，年龄集中在31-45岁之间。2012年在外出务工的26.98万人中，具有高中文化程度的有76204人，占外出务工人员的比重为28%，初中及以下文化程度的有19.36万人，占外出务工人员的比重为72%，同时，外出务工人员中，接受过专业技能培训和教育的不足18%，大多只能靠体力劳动务工，致使务工收入低下，年人均收入不足3000元。对技能要求高、劳动报酬高的行业或企业望而止步，同时我县缺乏技能的劳动力又供大于求，随时有下岗的危险。
2.我县农村劳动力就业环境不宽松，影响就业稳定性。部分企业还存在歧视性用工行为，一般只选择招用40岁以下的人员，导致我县年轻的劳动力供不应求，而40岁以上的农村劳动力群体多被排除在用工范围之外。再加之农民工在户籍、社会保障、住房、子女上学以及养老等方面农民工无法得到与城镇居民平等的权利和待遇，同工不同酬、同工不同权的现象也时有发生，农民工缺乏长期安心在某一城镇就业的信心，就业稳定性差。
3.输出模式单一，我县农村劳动力有序转移率低。我县外出务工从90年代开始至现今，85%以上的务工人员都是一种自发的，依赖亲带亲、戚带戚的外出模式，表现出某个村寨甚至某个乡镇的劳动力外出后都集中分布在一个地点或一个行业甚至一个企业务工。工作经费紧张，农村劳动力组织转移推进较难，结果是组织松散，随意性大。这样的信息不对等，造成农民工寻求的工作有很大的不确定性，不稳定性。大部分农民工依然是靠血缘、地缘、人缘“三缘”关系的自谋输出，加上很多农民工缺乏技能，有的盲目外出找不到合适的工作，增加了务工成本。
三、推进我县农村劳动力转移就业工作的措施
（一）拓展转移新途径，以旅游产业带动县内转移。近年来，我县大力发展旅游业，形成“一主四辅”特色景区：伏羲洞全线开放，酉州古城开街迎客，二酉山旅游文化创意园区等重大项目顺利推进，龙潭古镇，龚滩、酉水河、阿蓬江景区，龚滩古镇入选首批“中国最美小镇”，酉水河景区成功创建国家3A级景区。“世界上有两个桃花源，一个在您心中，一个在xx”旅游宣传口号叫响全国，成功获批“xx国家地质公园”，获得“中国十佳城市慢游地”殊荣。16个驻外营销集团共签约旅行社1302家，组织旅游团队1080批次，重点景区门票收入增长78%。全年共接待游客465万人次，实现旅游综合收入15亿元，同比分别增长78.5%和79.9%。由此形成了旅游商贸集镇，依托旅游业，增加了我县农村xx余劳动力就业途径，实现农村劳动力有效转移。
（二）建立健全农村劳动力转移就业服务体系。
1.注重信息服务。通过建立就业信息发布平台，确保寻求就业者了解情况，及时了解政策和市场信息，有针对性的实现转移就业。
2.注重人才服务。要以创业带动就业为导向，采取宣传引导、政策优惠、税收减免等措施，吸引有技术、有经验的外出务工人员回本县创业就业，兼顾本县的产业发展同时提高本地区的有效转移就业率。
（三）进一步加强转移培训，实现就近就业。
依托人力资源培训中心、职业中学、成人夜校，就业培训，岗前培训等各个部门和学校，采取长期培训和短期培训相结合的方式，逐步建立起一套完整的转移培训机制，着重培养农村劳动力的职业技能、就业观念、法律法规等方面。通过培训不断提高农村劳动力的综合素质，解决农民工就业技能不强，缺乏竞争力的实际问题，切实保障农村劳动力的有效转移。
（四）优化返乡创业就业环境。
我县本身处于经济欠发达地区，工业刚刚起步，基础设施的建设和产业发展的规模都不及经济发达地区，当也要借助市上大力回引政策，优化我们的就业创业环境，实现农村xx余劳动力的有效转移以及返乡创业。为此县政府创建了市级“返乡创业园区”—小坝全民创业园区，为农民工回乡创业提供良好的硬件环境，引导创业人员走规模发展、聚集发展和集约发展之路，以降低农民工返乡创业成本，提高创业的成功率。此外，板溪工业园区、龙江工业园区、麻旺物流园区都为返乡创业就业提高了很多机会和政策优惠，有利于农民工就近就业。2012年各个园区实现吸纳就业人数11117人。同时建立孵化基地，促进中小企业发展，放低微企扶持门槛，为返乡创业就业营造良好的环境。
社会保险现状调研报告篇7
XX作为一个农业大县，近年来，人们对冷冻冷藏生鲜农产品的认知度越来越高，迅速拉动了冷冻冷藏生鲜农产品的消费，冷链物流具有很大的发展潜力，但是由于专业人员的缺乏和基础设施的严重滞后，我县的冷链物流尚处于初级阶段。因此农产品冷链物流体系建设显得尤为迫切。
一、XX县农产品冷链物流发展现状
（一）基本情况。
我县是农业生产和农产品消费大县，全年粮食种植面积23.42千公顷，粮食总产量15.56万吨。其中，稻谷种植面积15.20千公顷，水稻产量10.39万吨。蔬菜种植面积7.91千公顷，蔬菜产量24.64万吨。果园面积2.98千公顷，水果产量5.18万吨。全年出栏生猪49.84万头,出栏牛4.5万头,出栏羊10万只，出笼家禽1400万羽。肉类总产量29831吨，其中猪肉产量19796吨。水产品总产量4204吨。近年来我县生鲜农产品产量快速增加，每年约有24万吨生鲜农产品进入流通领域，冷链物流的比例逐步提高。
（二）冷链设施情况。
目前全县只有2座上规模的冷库，冷库1.39万平方米，冷库总容量9400吨,其中冷冻设施库容4500吨，冷藏设施库容3000吨，保鲜设施库容1900吨，冷链运输车辆14辆。其中XX舜华鸭业发展有限责任公司多年来在农产品冷链储、
运、销环节投入资金5000多万元，建设原料及成品冷库1.15万立方米，一次储存量达7000吨以上；购置冷藏车5台；销售终端商业冷柜280个。计划两年内再建500吨冷库一座、50吨速冻库一座、冷链生产隧道一条、冷藏运输车5台、商业冷柜200个。XX湘南物流园冷库2400平方米，一次储存量达2400吨以上。2017年，县农业局在7个乡镇实施农产品产地初加工项目，共建成设施46座果蔬贮藏，其中通风库39座，贮藏能力达3660吨，冷藏库7座，冷藏库容达570吨，涉及农户10户、农民专业合作社9家。XX县舜溪香芋农民专业合作社香芋营销中心于2018年新建1座2000多平方米的冷库。
（三）冷链物流企业情况。
目前全县只有二家上规模的专业冷链物流企业，即舜华XX鸭有限公司、供销e家湘南物流园，分别具有储藏、加工、销售蔬菜和鸭肉一条龙产业链初步功能，冷链关键基础设施已经具有一定能力，但是储存结构单一。不能满足全县蔬菜、水果等生鲜农产品的种养、收购、加工、储藏、运输、分销一条龙发展方向的形势要求。特别是一旦进入到了我们当地的大宗香芋、脐橙、枣子、乌梅、红心桃等具XX特色的农产品收获期，积压滞销和走不出去的被动局面直接影响到我们本地农民的生产生活质量和生产收益，影响到了农村商品基地的培育和发展，甚至打击到了下一年度或者以后好几个年度的种养的积极性。
二、目前我县生鲜农产品冷链物流存在的问题
（一）普通消费群众对冷藏冷冻食品存在传统偏见。
在日常接触和走访调查中，发现我县群众普遍喜欢食用新鲜农产品，总认为冷藏冷冻食品品质不高、味道不好、价低质差。大部分群众由于对冷藏冷冻技术缺乏科学了解，对冷藏冷冻食品能够保证品质甚至强化品质持怀疑态度。
（二）农产品冷链物流系统不完善。
目前，我县多数生鲜农产品的运输设备基本维持在常温的货车运送水平，并且物流各个环节之间的连接也不够顺畅。从生产地到超市冷柜的冷链物流运输效率无法得到有效控制，从而导致运输效率低下。同时，零散的社会冷链物流资源比较分散，冷链物流组织化程度较低、管理方法比较陈旧。在销售环节也没有保证农产品的低温保鲜，从而大大降低了食品的鲜活程度，不能保障食品的质量安全。
（三）冷链运输设施的小慢差是阻碍发展的明显缺憾。
我县现有的冷藏设施和认识观念普遍比较陈旧，除二家上规模的专业冷链物流企业（即舜华XX鸭有限公司、供销e家湘南物流园），民间的冷链设备设施基本停留在几家商超的自备服务，根本无力承担发展需求，设备的现状属于小、散、差、慢、旧的状态，制冷效果普遍较差；果蔬冷库拥有量较低，去除大型超市以外的小型果蔬销售点建立配套冷库的比例较少，装卸生鲜果蔬等易腐食品时多数使用的仍然是传统的常温货车；很多物流企业从降低费用上考虑，一般不愿意进行冷链运输，所以很多生鲜农产品因此而损坏，降低了运输效率。冷链物流组织化程度低，缺乏专业化和规模化。
(四)冷链物流基础设施信息化建设亟待加强。
目前，我县域范围内的冷链物流园区、冷链物流配送中心等冷链物流运作基础设施大部分还处在规划起步阶段，特别在XX县城中心以外的9个镇，4个乡，其本没有冷链物流基础设施。除少数企业外，全县物流信息基础设施总体运作水平还不高，计算机、网络通信技术在物流中的支撑作用还没有充分发挥出来。全县物流信息系统建设缺乏统一标准，也未形成总体规划，信息平台尚无法对接，信息资源未得到有效整合。如XX鸭养殖有淡旺季之分，养殖旺季时XX舜华鸭业发展有限责任公司需租用第三方冷库使用，在养殖淡季，又有一部分冷库闲置。
(五)第三方冷链物流发展滞后。
由于我县的经济发展较其地区来说相对落后，所以伴随着物流行业的发展水平偏低，第三方物流企业发展尚未苏醒，县内没有一家正规的第三方物流企业。
三、促进XX县生鲜农产品冷链物流发展的对策和建议
(一)加大政策扶持力度，加大财政支持。
一是根据冷链物流行业的特点，在各项政策方面给予支持，为冷链物流企业的经营和发展创造宽松的政策环境。对冷链物流设施建设项目，在建设用地、规划等方面给予支持。根据冷链物流企业经营特点，重点对承担政府保供职能的企业在税费减免、冷链运输绿色通道等方面按食品企业优惠政策执行。冷链物流企业的用水、用电、用气价格执行工业企业（仓储用电）最低标准，以降低全社会物流成本，推进冷
链资源设备完善和功能提高，促进冷链物流业持续健康发展。二是要加大财政支持力度。建议县人民政府设立冷链物流发展专项促进资金，加大部门专项资金和财政资金投资支持，加快仓库群、冷冻冷藏室、冷冻冷藏设备、专用运输工具和与销售配套的信息网络等基础设施建设。对超过一定规模的投资方，建议县级政府给予土地、税收、前置审批、车辆管理等方面的优惠，并鼓励金融机构加大融资支持。对引进国内或国外先进设备和技术的建议县政府安排一定资金予以财政贴息，对一次性投资大、回报率低的公益性项目，申请市财政对建好并投入营运的项目给予专项奖补。积极争取国家专项资金投入，切实拓宽冷链物流企业融资渠道。三是制订县城冷链物流发展规划。要结合县冷链现有基础条件和物流要素优势，因地制宜，不能一哄而上或不顾现实条件，要科学规划，合理布局冷链物流。
（二）根据我县目前的现状，整合现有设施资源和社会力量，是搭建冷链物流平台的捷径之一。
一是由政府制定优惠政策，从地方财力划出一块扶持有能力的社会组织或单位来承担任务具体落实，也可以由企业间的互惠互利结伙组团来共同承建。二是利用现有企业平台，完善配套。惠通电子、供销E家等电子商务企业大力发展农村服务站点，初步构建了我县县乡村三级物流体系，实现了村级电商服务机构覆盖的地方，物流已经通达，为农产品进城提供捷径。三是盘活现有的农村货运站，完善设施。完善农村货运站冷链仓储等方面的配套设施和信息化建设，将其
建成为乡镇级的冷链物流配送中心。
（三）加快生鲜农产品冷链物流标准体系的建设。
积极构建农产品冷链物流中心和现代化物流园，一是可以减少冷链运输过程中由于周转不到位而浪费的时间，提高周转效率，发展快速运输的新模式，从而提高市场竞争力。二是在农产品的主要生产区域和主要销售区域之间搭建快速流通通道，在运输管理方面做到科学安排、平衡调度，减少由于管理不当浪费的不必要的时间，使整个运输过程更加顺畅。三是可以发挥网络的作用，在把生鲜农产品按照市场需求依次分类整合的基础上，创建一个集仓储、加工、批发、信息化于一体的冷链物流网络平台，随时发布冷链物流的状态实现信息共享。
（四）大力发展冷链物流的基础设施和建立冷链物流公共信息平台。
结合我县现有基础条件和物流要素优势，因地制宜，科学规划，合理布局，在我县农产品主产基地建立集加工、配送一体化的冷链配送中心（如已建成的双溪XX县舜溪香芋农民专业合作社香芋营销中心）。依托XX县农产品加工园建设面向粤港澳大湾区的现代低温物流中心。以现有农产品深加工基地为基础，建设生鲜农产品及其加工品冷藏、加工、装卸、运输、销售、信息化为一体的综合性冷链物流区，其成为生产贮藏区域中心，以调剂周边县市乃至粤港澳大湾区。支持供销e家以湘南物流园为中心建设面向湘南粤北的蔬菜、水果冷链物流配送中心。完善硬件设备设施的同时，也要重
视软件设施的建设，建立冷链运输的全程监控系统，从而可以轻松掌握物流状态与运输设备的情况。所以，信息化已经是各行业发展的必然趋势，因而应大力推进对于物流企业的信息化进程，建立XX县生鲜农产品冷链物流公共信息平台，使全县商户都能方便的进行网上查询，轻松获得农产品冷链物流运输信息，并实现网上支付功能。
（五）大力培养冷链物流专业人才。
冷链物流工作是一个需要兼具管理、物流、与供应链知识于一体的一个特殊的工作岗位。若要满足冷链物流的发展需要，首先应规范农产品冷链物流职业资格认证工作；其次应积极开展物流企业和各大院校的合作与交流，培养出这些具综合性知识与技能的专业人才；最后，企业里也应经常开展物流专业技术知识培训，从而造就一大批开拓精神的人才队伍。
（六）大力培育专业的第三方生鲜农产品冷链物流龙头企业。
第三方冷链物流企业通过提高各个环节的利用率节省费用，使农户能够从分离费用的结构中获取利益，它是未来参与冷链物流市场竞争的主体，因此政府要加大扶持力度，积极培育并壮大第三方物流，大力宣传和吸引更多成规模的物流企业到XX县落户，逐步培育出具有专业服务能力并具有影响能力的冷链物流龙头企业。
社会保险现状调研报告篇8
习近平总书记在十九大报告中提出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。“农民”作为“三农”问题主体，是解决“三农”问题的首要任务。支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道，培养造就一支数量充足、素质达标、结构合理的农村人才队伍，就成为了解决“三农”问题、“振兴乡村”的根本途径。近期，笔者通过全面调查研究，着眼于探索巧家农村劳动力转移就业，提出新的思考和建议。
巧家农村劳动力转移就业现状
根据统计，截至2017年年底，巧家县农村劳动力总数（16-60周岁）32.0793万人（男17.6436万人，女14.4357万人），其中在校学生2.1361万人，服兵役0.022万人，残疾人0.9702万人。共转移就业22.7566万人次（其中：就地就近实现乡镇内产业间转移就业人数2.8466万人次；县内城乡间实现转移就业人数4.3004万人次；省内县外区域间实现转移就业人数4.7754万人次；跨省实现转移就业人数10.8342万人次），广东务工人员达1323人，上海务工人员达952人。务工人均月收入1700元，务工总收入达33亿元。农村劳动力转移就业已成为巧家县脱贫致富主要途径，巧家因有条不紊地推进劳动力转移，成效突出被授予农村劳动力转移就业省级示范县称号。
强化组织推动。巧家县一是加强组织领导。成立了以县长任组长的农村劳动力转移就业工作领导组，各成员单位都有具体的责任分工和任务分解目标。二是加大政策扶持力度。在企业创业、用工、培训就业、管理服务等方面出台了创业培训补贴、创业担保贷款等专项优惠政策。三是强化指导服务。健全县、乡、村劳务输出管理网络，举办专场招聘会，提供劳务信息服务和咨询协调服务。四是积极开展外出务工政策宣传。充分利用巧家新闻网、电视台、QQ平台、基层社保平台及在春风行动、就业服务月等活动中发布用工信息和大力宣传外出务工政策知识，仅2017年就发放社会保障宣传资料、《外出务工须知读本》等9000余份。
强化技能培训。巧家县一是创新职业技能培训。主要围绕林果业、焊工、养殖、种植、砌筑工等优势产业，以用工需求为导向，以项目为载体，推动课堂学习、岗位实训、企业实习、订单式培训。二是深入开展农民实用技术培训。通过整合人力办、人社局、农业局、林业局等部门力量，为“两后生”、农村富余劳动力建立培训平台，举办职业技能、农村实用技术等多种培训。
优化管理服务。巧家县一是抓好县外用工对接。通过与广东东莞、中山、长三角等多家企业形成了从农民工岗位培训、食宿、使用、工资结算等一条龙服务合作机制。二是建立完善县外转移服务机制。在广东东莞、中山务工人员集中的地区建立了6个务工人员联络服务站，及时协调解决务工人员和企业之间生活与管理方面的矛盾和问题。
积极引导创业带动就业。巧家县一是加大对自主创业扶持力度。通过为自主创业者提供咨询、培训、落实创业贷款、开展创业指导和后续跟踪等服务方式，鼓励农民从事个体贸易、餐饮旅游、交通运输等服务业。二是积极做好返乡农民工创业就业工作。针对有一技之长的返乡农民工，巧家县采取针对性政策措施支持其创业。三是积极落实高校毕业生自主创业优惠政策。从2014年开始，全县累计为11名创业高校毕业生提供“云岭大学生创业计划”资助13万元。
农村劳动力转移就业存在的主要问题
总体来看，巧家县农村劳动力转移就业工作成效明显，但与该县经济社会事业发展的要求、人民群众的期待相比，还存在不足，主要表现在：一是农村劳动力素质低下。巧家县农村教育投入不足，农民工素质普遍低下，现行农村劳动力就业培训投资不足、覆盖面窄、内容单一等问题不同程度存在，农村劳动力缺乏必要的专业技能，不能满足市场需求，多数只能从事体力劳动，收入不高，也不稳定。二是转移就业积极性低。目前，巧家县农村劳动力受到文化素质、思想观念、劳务纠纷等多种因素的影响，农村劳动力转移就业积极性不高。三是就业服务机构不规范。巧家县还未建立起完善的农村劳动力转移就业管理和服务机构，县城内的中介组织规模小、操作不规范、信息覆盖面窄、乱收费以及缺乏职业介绍资质等问题，难以构建有效的就业信息供求平台和网络。
农村劳动力转移就业对策建议
着力提升劳动者素质。一是提高认识。巧家县高度重视农村劳动力转移就业的技能培训，制定《巧家县农村劳动力转移培训实施办法》，通过各种媒体进行宣传，提高农村劳动力和用工企业对技能培训重要性的认识，激发培训积极性。二是完善体制。巧家县通过增加教育投入等方式，不断完善教育基础设施、配备师资，改善农村人口的学习环境，积极推动农村基础教育发展；大力发展职业技术教育和中高等农业教育，鼓励农村学校加强实用知识的传授，重视学生的实践能力，促进农村劳动力教育向实用型转变；建立相应机制，持续开展在全县范围的扫盲工作，引入农村成人教育体制。三是创新方式。农村劳动力转移技能培训要结合劳动力市场需求、农村劳动力自身特点细分培训对象，进行分层次培训，在培训中鼓励他们利用业余时间进行学习，加强综合素质培养。
着力完善劳动力转移就业服务体系。一是提供保障。近年来，巧家县逐步加大财政投入，不断改善基层就业服务机构基础设施，放宽准入条件，给予优惠税收政策，提高补贴标准，为引进优质、正规的就业服务机构提供坚实的保障。二是建立体系。加强县、乡镇、村就业信息服务体系建设，各级联合做好辖区内人力资源的调查统计工作，实时掌握本地区人力资源的变化，形成人力资源库，并进行动态管理，实时更新。县级就业服务机构根据人力资源库为农村劳动力和用工企业搭建好劳动力供需信息平台。三是强化管理。制定就业服务机构管理办法，明确就业服务机构工作场地、人员、工作设施、经费以及工作制度。强化对培训机构的考核、监督和管理，完善培训机构的准入和退出机制，提升经办人员的综合素质，促使就业服务机构优化服务管理，充分发挥作用。
着力加大宣传引导力度。一是丰富形式。巧家县充分利用电视、网络、张贴标语、悬挂条幅、现场咨询等多种形式向农村劳动力宣传劳动力转移就业的作用、相关政策、法规、外出务工致富者的事迹，从而逐步转变农民的思想观念，让农民充分认识到转移就业的意义，激发转移就业的积极性。二是深化内容。在乡镇和城区劳动力相对集中的地区进行讲座或者召开招聘会，提供现场咨询服务，发放就业政策宣传册、用工单位信息，发布最新就业信息，同时邀请对口输出企业搭建供需平台，让劳动者了解企业、知晓收入，促使劳动力转移宣传内容向专业化、深度化发展，解决劳动者不敢出门的顾虑，提高劳动力转移效率。三是建立机制。由政府部门统一部署，充分发挥宣传部门的职能职责，主动与东莞市、中山市等发达地区对接，建立劳动力转移宣传长效机制，对输出农村劳动力进行跟踪管理，及时宣传劳动力转移先进典型案例，提高农村劳动力转移积极性。
着力发挥创业带动就业效应。一是拓宽培训范围。巧家县加大力度摸清农村劳动力底数，将有创业意愿和培训需求的劳动力全部纳入技能培训范畴，依托定点培训机构，积极推广SYB、SIYB创业培训模式，结合市场需求、劳动力自身特点细分培训对象、拓宽培训内容，进行分层次培训，提高劳动力自主创业主动性。二是突出政策帮扶。通过制定《巧家县促进创业带动就业工作实施办法》、简化小额担保贷款程序、提高创业培训补贴标准、免收工商、卫生等行政事业性收费等方式从政策、技术、资金等方面给创业农民提供支持，鼓励自主创业，实现劳动力就近就地转移。三是孵化创业基地。充分利用园区、专业化市场等适合中小企业聚集创业的场所，加快建设具有滚动孵化功能的中小企业创业辅导基地，积极打造劳动力转移先进示范点，通过以点带面的方式带动更多富余劳动力自主创业转移。